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2013年08月06日10:40 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

日益嚴(yán)峻的土壤重金屬污染狀況孕育著一個(gè)市場(chǎng)潛力巨大的新產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的資金將達(dá)300億元——

近年來頻發(fā)的鉛、鎘等重金屬污染事件，讓“土壤修復(fù)”赫然闖入公眾視野。隨著《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的發(fā)布，這個(gè)萌芽中的新興產(chǎn)業(yè)被越來越多的投資者看好。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)曹芳萍告訴記者，今年4月剛剛成立的專業(yè)委員會(huì)，現(xiàn)已有上百家企業(yè)加入。不過，崛起不到5年的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要順利撬動(dòng)這個(gè)千億元市場(chǎng)，還有商業(yè)模式、技術(shù)困局等一系列難題亟待破解。

黃金機(jī)遇期到來

繼大氣污染、固廢污染治理后，土壤修復(fù)正成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新熱點(diǎn)。

今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。方案提出，到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭；力爭(zhēng)到2020年建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

這并非國(guó)家第一次將“土壤修復(fù)”提上議事日程。2011年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》出臺(tái)，節(jié)能環(huán)保被列為7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，土壤修復(fù)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重中之重。根據(jù)規(guī)劃綱要，“十二五”期間用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金將達(dá)300億元。

土壤修復(fù)興起的背后，是日益嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)。環(huán)保部對(duì)我國(guó)30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。在業(yè)界人士看來，這意味著一個(gè)上千億元產(chǎn)值的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)即將形成。

“欠下的環(huán)境債終究要還。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的興起雖然只有短短5年時(shí)間，但隨著國(guó)家對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理和加大投資力度，有望迎來發(fā)展的春天。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部主任周宏春說。

曹芳萍告訴記者，環(huán)境壓力和環(huán)保意識(shí)覺醒，正促使中國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，政府將在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅等方面逐步提高對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，按照環(huán)境投融資優(yōu)先集約增長(zhǎng)規(guī)律，“‘十二五’將成為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)積累技術(shù)、市場(chǎng)萌發(fā)的基礎(chǔ)時(shí)期，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)‘十三五’將迎來發(fā)展的黃金時(shí)期?！?/p>

技術(shù)困局待破解

盡管土壤修復(fù)的市場(chǎng)蛋糕很大、很誘人，但如何抓住這一難得的機(jī)遇推動(dòng)其持續(xù)快速健康發(fā)展，還面臨重重困難。

在業(yè)內(nèi)人士看來，目前土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨的最大難題在于技術(shù)。“我國(guó)污染土壤修復(fù)仍處于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期，大部分企業(yè)的修復(fù)技術(shù)仍停留在實(shí)驗(yàn)室階段，很少進(jìn)入工程化階段?！敝泄?jié)能六合天融環(huán)?？萍加邢薰炯夹g(shù)員成紹劍透露。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)劉陽生對(duì)此亦深有感觸?！爸亟饘傥廴局卫砑巴寥佬迯?fù)在國(guó)內(nèi)起步較晚，技術(shù)儲(chǔ)備欠缺，工程施工管理方面也沒有多少成功案例可供參考，大部分企業(yè)都在摸索中前進(jìn)?！眲㈥柹硎?，國(guó)內(nèi)重金屬污染屬于多種重金屬?gòu)?fù)合型、重金屬/有機(jī)污染物復(fù)合型，“量大面廣”，這就決定了任何成本高昂的技術(shù)都難以大規(guī)模推廣，國(guó)外主要針對(duì)小塊土地的修復(fù)技術(shù)在國(guó)內(nèi)難有用武之地。

“中國(guó)土壤重金屬污染情況復(fù)雜，照搬國(guó)外技術(shù)行不通，必須找到實(shí)用、可行的技術(shù)?！眲㈥柹忉屨f，由于氣候、位置不同，重金屬污染的土壤特征千變?nèi)f化，這就導(dǎo)致國(guó)外的污染土壤修復(fù)技術(shù)未必適合國(guó)內(nèi)的土壤修復(fù)。另外，修復(fù)資金、修復(fù)時(shí)間的特殊性也要求研發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的“本土化”技術(shù)。

社會(huì)投資須引導(dǎo)

第二道難題來自資金。“現(xiàn)在大家都覺得土壤修復(fù)市場(chǎng)潛力巨大，但實(shí)際上項(xiàng)目并不多，主要原因就是缺錢?！背山B劍說，與其他產(chǎn)業(yè)不同，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)缺少看得見的近期經(jīng)濟(jì)效益，只有政府和少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商愿意投資，而動(dòng)輒上千萬乃至上億元的資金投入，常常令人望而卻步。

修復(fù)資金的籌措途徑，各國(guó)并不一樣。在美國(guó)、英國(guó)和荷蘭，近60%的污染削減和控制投資由私營(yíng)部門（企業(yè)和社會(huì)公眾）直接支付。此外，隨著土壤修復(fù)市場(chǎng)的擴(kuò)大，為了治理棕地（國(guó)際上對(duì)高污染、高耗能企業(yè)設(shè)施搬遷后遺留下地塊的統(tǒng)稱），美國(guó)國(guó)會(huì)1980年設(shè)立了“超級(jí)基金”，主要用于修復(fù)找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有修復(fù)能力的被污染地塊。

“我國(guó)土壤修復(fù)資金主要來源于國(guó)家和地方政府，但是，這樣大面積的污染土地修復(fù)，這樣巨大的資金投入，完全依靠政府是不可持續(xù)的?！痹诓芊计伎磥?，必須創(chuàng)新現(xiàn)有的投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)。

除了技術(shù)、資金障礙，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是制約土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一瓶頸。“不同的土地用途理應(yīng)有不同的修復(fù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，比如，農(nóng)田土壤修復(fù)后是用作農(nóng)田、園林還是工業(yè)用地，工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)后是用作住宅、商業(yè)還是園林用地，依照用途，修復(fù)要求及標(biāo)準(zhǔn)都有差別。”劉陽生介紹說，目前的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚不夠全面，在業(yè)已公布的土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，目前只有農(nóng)業(yè)用地和展會(huì)用地兩項(xiàng)，這一問題若不及時(shí)加以解決，土壤修復(fù)會(huì)面臨無的放矢的窘境。

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