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2013年08月12日10:01 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

當(dāng)前，城市環(huán)境得到改善，農(nóng)村環(huán)境也逐漸引起重視，但城郊環(huán)境因各種原因日趨惡化。不少城市郊區(qū)成為城市管理的真空、規(guī)劃建設(shè)的盲點(diǎn)和環(huán)保治理的死角。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市郊區(qū)，各類污染源相互交織，在基層民眾心頭烙下深深的環(huán)境傷痛。

城郊已成多源污染帶

湖南省長(zhǎng)沙市黎托鄉(xiāng)是武廣高鐵長(zhǎng)沙南站所在地，也是全國(guó)最大的商貿(mào)物流集散地之一的長(zhǎng)沙市高橋大市場(chǎng)所在地。

據(jù)長(zhǎng)沙環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授劉文英調(diào)查，到2009年前后，該鄉(xiāng)共有各類企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶400余家，有燃煤鍋爐（含土鍋爐）近100臺(tái)。全鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展形成了“規(guī)模小、發(fā)展快、條件差、污染重、分布散、治理難”的特點(diǎn)。等到環(huán)保部門(mén)進(jìn)行整治時(shí)，黎托鄉(xiāng)已是“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。

由于所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，民營(yíng)企業(yè)大都選擇成本低廉、辦事手續(xù)簡(jiǎn)便的城郊集體土地發(fā)展企業(yè)。正是受這樣的利益驅(qū)使，大小企業(yè)如雨后春筍般興起，同時(shí)帶來(lái)了各種環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，以及管理的混亂。

城郊餐飲業(yè)的迅猛發(fā)展，成為污染蔓延的另一重要原因。據(jù)長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，開(kāi)福區(qū)城鄉(xiāng)接合部餐飲業(yè)共有291家，其中200個(gè)座位以上的餐飲業(yè)有52家，200個(gè)座位以下的餐飲業(yè)有239家。據(jù)了解，這些沒(méi)有安裝油煙凈化器或隔油池的餐飲業(yè)，造成城鄉(xiāng)接合部油煙污染矛盾比較突出，居民對(duì)餐飲業(yè)油煙污染的投訴在開(kāi)福區(qū)環(huán)境投訴中所占比重較大。

此外，城郊也正成為不少化工企業(yè)偷排廢渣廢水的“首選之地”。今年3月，株洲市清水塘廢水處理廠半夜收到了5次強(qiáng)酸性污水警報(bào)，PH值一度破3。最后查明是來(lái)自長(zhǎng)沙的一家礦業(yè)企業(yè)將廢強(qiáng)酸運(yùn)至株洲偷排所致。而據(jù)湖南民間環(huán)保組織綠色瀟湘提供的資料顯示，僅2013年4月，該組織的志愿者們就在全省各市州的郊區(qū)發(fā)現(xiàn)多起較為嚴(yán)重的偷排事件。

管理滯后形成環(huán)境頑疾

事實(shí)上，城郊對(duì)于城市移入產(chǎn)業(yè)處于被動(dòng)接受的地位，而接納轉(zhuǎn)移來(lái)的污染企業(yè)或資源消耗型企業(yè)種類繁多。盡管目前各地開(kāi)始著重發(fā)展科技含量高、污染少的綠色產(chǎn)業(yè)，但老工業(yè)和重污染企業(yè)在郊區(qū)農(nóng)村依然存在并將在一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在下去。

與此同時(shí)，大批外來(lái)務(wù)工人員被吸引到這些轉(zhuǎn)移企業(yè)或小多亂雜的作坊式工廠就業(yè)，也大量增加了生活污染物，如生活污水、垃圾糞便所帶來(lái)的環(huán)境負(fù)荷。許多外來(lái)人口對(duì)所居住地區(qū)缺乏歸屬感，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不愛(ài)惜，且流動(dòng)性大，管理較困難，給環(huán)境整治和維護(hù)帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。

湖南省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥認(rèn)為，長(zhǎng)久以來(lái)，城市規(guī)劃及管理部門(mén)只重視城市市區(qū)的規(guī)劃及建設(shè)管理工作，忽略了對(duì)城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃管理，日積月累，各種污染“沉疴”治理起來(lái)有極大的難度。這些都直接導(dǎo)致城郊不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展要求，難以滿足城市可持續(xù)性發(fā)展需要。

劉文英認(rèn)為，管理滯后集中表現(xiàn)在管理體制的不暢通。受城郊分管、條塊分割體制的制約，城區(qū)對(duì)郊區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)無(wú)權(quán)管理，而郊區(qū)建設(shè)管理部門(mén)又習(xí)慣于用管理農(nóng)村村莊的傳統(tǒng)方法，起點(diǎn)低，缺乏科學(xué)性和超前性。

采訪中記者了解到，目前環(huán)保部門(mén)尚未重視和明確劃分出“城市郊區(qū)”并對(duì)其進(jìn)行專門(mén)管理，主要原因就在于“城市郊區(qū)”的范圍并不固定。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這直接導(dǎo)致了環(huán)境管理的缺位，使得城市郊區(qū)污染長(zhǎng)期被忽視。

治理污染規(guī)劃先行

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為了徹底扭轉(zhuǎn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后的不利局面，應(yīng)當(dāng)把城郊作為研究對(duì)象，將城郊的規(guī)劃和建設(shè)管理工作納入城市規(guī)劃的軌道，并以此來(lái)指導(dǎo)和調(diào)控城市的建設(shè)和發(fā)展。

劉文英表示，要預(yù)防和改變城鄉(xiāng)接合部“臟亂差臭”的現(xiàn)狀，首先應(yīng)做好城鄉(xiāng)接合部各類規(guī)劃的編制工作。在城鄉(xiāng)接合部劃為城市建設(shè)用地，又尚未進(jìn)行城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，做好轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)接合部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境良性協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢园殉青l(xiāng)接合部作為城市或城鎮(zhèn)發(fā)展特區(qū)，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下適當(dāng)給以優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展，對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題則正確對(duì)待，具體問(wèn)題具體解決。

綠色瀟湘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人唐賀認(rèn)為，對(duì)于偷排污染企業(yè)，必須強(qiáng)化管理和監(jiān)督檢查，建立依法檢查、糾正和責(zé)任追究機(jī)制。城市規(guī)劃管理部門(mén)要依法將城鄉(xiāng)接合部作為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查。

唐賀對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，在環(huán)保理念得到越來(lái)越多人認(rèn)可的今天，政府應(yīng)引導(dǎo)和發(fā)揮民間環(huán)保組織和公眾的監(jiān)督作用，使得官方和民間力量良性互動(dòng)，共同遏制污染事件的發(fā)生。（記者 周勉 史衛(wèi)燕）

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