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2013年10月15日09:26 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

個(gè)論

中國(guó)治理大氣污染再邁一步。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站10月14日消息，中央財(cái)政將安排50億元人民幣用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點(diǎn)向污染嚴(yán)重的河北省傾斜。這筆資金將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三項(xiàng)因素分配。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)今日本報(bào)AA11版）

今年以來(lái)，中國(guó)發(fā)生大范圍霧霾天氣，約四分之一國(guó)土面積受影響，其中華北地區(qū)尤為深重。透支環(huán)境制造的惡果，不僅僅影響到社會(huì)發(fā)展的品質(zhì)，更威脅著民眾的健康。在霧鎖中國(guó)的環(huán)境焦慮之下，國(guó)家安排專項(xiàng)資金進(jìn)行大氣治污，預(yù)示著中國(guó)大氣治污向前邁進(jìn)了一步，這無(wú)疑是值得期待的。

公眾期待之余，也有疑問(wèn)：50億的專項(xiàng)資金能夠促成空氣質(zhì)量多大程度的改善，“以獎(jiǎng)代罰”的資金分配方式是否合理，地方政績(jī)與治污大局如何從博弈走向共識(shí)……種種疑問(wèn)，不僅僅關(guān)系到專項(xiàng)資金的使用效率及效果，更是折射出惡劣環(huán)境下，民眾釋解環(huán)境焦慮的急切。

環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，不僅僅是中國(guó)的難題，也是世界的難題。環(huán)境保護(hù)的背后，充滿著諸多的利益博弈：之于國(guó)家發(fā)展，它既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又是社會(huì)問(wèn)題；之于地方政府，它還可能是政績(jī)問(wèn)題……發(fā)展與保護(hù)的矛盾，是所有問(wèn)題的根源所在。因此，治理大氣污染，國(guó)家的重視和財(cái)力的支持很重要，但找到地方發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的平衡點(diǎn)，恐怕才是讓觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

而“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金分配方式，本質(zhì)是專項(xiàng)資金的專項(xiàng)考核，與當(dāng)下的政績(jī)考核體系關(guān)聯(lián)性并不太強(qiáng)。雖然它具有績(jī)效的正面導(dǎo)向價(jià)值，但這種方式是否對(duì)專項(xiàng)資金覆蓋的地方政府具有促進(jìn)作用呢？效果顯著，可以獲得更多的獎(jiǎng)勵(lì)，那么動(dòng)作遲緩和滯后的呢？是不是也應(yīng)該有相應(yīng)的懲罰機(jī)制進(jìn)行鞭策？而環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家戰(zhàn)略，卻往往不能在發(fā)展水平及官員政績(jī)的考核中得到嚴(yán)格體現(xiàn)，這也是各種環(huán)境保護(hù)行動(dòng)在地方舉步維艱的原因所在。應(yīng)該看到，環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)緊迫，在發(fā)展過(guò)程中已然不再是可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)。

國(guó)家財(cái)政50億專項(xiàng)資金注入華北空氣治污的新動(dòng)作，無(wú)疑表現(xiàn)著國(guó)家層面的環(huán)保決心。但是，這50億專項(xiàng)資金，能否促動(dòng)地方發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，從GDP的迷信中走出來(lái)，致力于創(chuàng)造“綠色政績(jī)”？光有資金注入，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。并且，即便是大氣質(zhì)量變好了，其他環(huán)境問(wèn)題呢？并非要求太苛刻，只是希望，解決環(huán)境問(wèn)題，既要有專項(xiàng)的聚焦，更需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃。因?yàn)椋h(huán)境問(wèn)題從來(lái)都不是孤立的問(wèn)題。

按照9月公布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年京津冀地區(qū)的PM2.5濃度應(yīng)當(dāng)比2012年下降25%。50億的專項(xiàng)資金投入，能否達(dá)成這種數(shù)值上的預(yù)期，需要時(shí)間來(lái)考證。而更重要的是，環(huán)境問(wèn)題的解決，更應(yīng)該從頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的運(yùn)動(dòng)思維中突圍出來(lái)，在理念和制度層面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。面對(duì)環(huán)境焦慮癥，形勢(shì)是緊迫的，但有共識(shí)仍需確立：既要看到華北霧霾鎖城的嚴(yán)重性，也應(yīng)該看到環(huán)境污染在整個(gè)發(fā)展格局中的沉重性。

時(shí)言平

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