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2013年12月06日09:47 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

上海大霧彌漫。

12月伊始，我國中東部地區(qū)再度陷入“十面霾伏”之中，珠三角空氣質(zhì)量近日也急轉(zhuǎn)直下。污染景象與年初相似，但官方應(yīng)對(duì)的舉措已明顯加碼。入冬以來這場(chǎng)最大范圍霧霾天氣預(yù)計(jì)8到9日才會(huì)隨冷空氣減緩，今年來制定了重污染預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的國內(nèi)多個(gè)城市，陸續(xù)通過限產(chǎn)、限行、停課等手段，迎來預(yù)案頒布以來的真正考驗(yàn)。

而南方日?qǐng)?bào)記者也從省環(huán)保廳獲悉，籌備多時(shí)的《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》在結(jié)束論證和征求意見后已上報(bào)省政府。《珠三角預(yù)案》擬規(guī)定當(dāng)區(qū)域出現(xiàn)Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)，采取單雙號(hào)限行、部分企業(yè)限產(chǎn)、停止裝修等強(qiáng)制性措施?！吨槿穷A(yù)案》還要求年底前珠三角各地市要制定完成大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。

前日，珠三角首個(gè)發(fā)布地市級(jí)預(yù)案的佛山，已經(jīng)第二次拉響空氣重污染預(yù)警。隨著未來越來越多地市的預(yù)案出爐，更多珠三角乃至廣東的城市將接受空氣污染應(yīng)急的大考。

25省市遭霧霾中東部全遭殃

“霧霾持續(xù)，中東部地區(qū)幾近‘全軍覆沒’”，12月4日傍晚，中央氣象臺(tái)在天氣提示稿中罕見地如此形容這場(chǎng)霧霾。

“對(duì)面的高樓大廈一下子成了若隱若現(xiàn)的‘海市蜃樓’，戴了口罩也不敢大口呼吸”，不但各地網(wǎng)友對(duì)灰蒙蒙的吐槽甚囂塵上，在氣象臺(tái)的全國霾區(qū)預(yù)報(bào)圖上，中東部地區(qū)兩片褐紫的區(qū)域赫然入目，昭示著中重度霾在這里盤踞。

環(huán)保部監(jiān)測(cè)，11月30日以來，我國部分地區(qū)先后出現(xiàn)大范圍灰霾污染過程。自本月2日起，中央氣象臺(tái)已連續(xù)四天發(fā)布大霧黃色預(yù)警和霾黃色預(yù)警。截至4日18時(shí)，我國已有25個(gè)?。▍^(qū)、市）都不同程度地出現(xiàn)過霧霾天氣。

“本輪霧霾天氣的惰性較強(qiáng)，基本在華北至江南一帶活動(dòng)，幾日來位置變化不大。蘇皖等地的霾最為嚴(yán)重。”監(jiān)測(cè)顯示，長三角12個(gè)城市達(dá)重度污染級(jí)別，4個(gè)城市達(dá)嚴(yán)重污染級(jí)別。京津冀地區(qū)，石家莊、臨沂和邢臺(tái)等7個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染級(jí)別，濟(jì)寧、邯鄲和棗莊市等16個(gè)城市空氣質(zhì)量持續(xù)處于重度污染級(jí)別，首要污染物全部為PM2.5。

珠三角雖然不在重霾區(qū)中，但空氣質(zhì)量從上周冷空氣來襲時(shí)的一片優(yōu)良急轉(zhuǎn)直下。中央氣象臺(tái)表示“珠三角PM2.5開始明顯增加”，省氣象臺(tái)連日來在廣東部分市縣監(jiān)測(cè)到最低能見度不足1公里。省環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，珠三角九成站點(diǎn)空氣超標(biāo)，其中廣佛一帶持續(xù)PM2.5的中重度污染，重度污染比例創(chuàng)下半年來的最多。污染最嚴(yán)重的佛山華材職中監(jiān)測(cè)站，3日傍晚的24小時(shí)濃度均值達(dá)171微克/立方米，超標(biāo)1.28倍。

多地拉響空氣重污染預(yù)警

此輪霧霾天氣在上月已有端倪。氣象統(tǒng)計(jì)顯示，11月份中東部多地霧霾日數(shù)偏多5到10天，最多的江蘇大部偏多10天以上。而在11月尾久違的較強(qiáng)冷空氣把空氣清洗了幾天之后，更大范圍的重污染天氣卷土重來。

環(huán)保部負(fù)責(zé)人解釋，造成我國大范圍灰霾天氣的主要原因：一是不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積。受近地面靜穩(wěn)天氣控制，空氣在水平和垂直方向流動(dòng)性均非常小，大氣擴(kuò)散條件非常差。二是機(jī)動(dòng)車尾氣和北方冬季燃煤采暖對(duì)空氣質(zhì)量惡化貢獻(xiàn)較大。靜穩(wěn)天氣條件下機(jī)動(dòng)車尾氣排放累積，特別是北方地區(qū)因?yàn)椴膳诿驮龅哪茉聪呐欧?，?duì)空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

灰霾污染發(fā)生后，各地加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在公開空氣質(zhì)量信息的同時(shí)，陸續(xù)拉響預(yù)警采取措施應(yīng)對(duì)空氣重污染，空氣重污染預(yù)警以及應(yīng)急預(yù)案能否真正實(shí)施，也迎來了真正考驗(yàn)。

上海市12月2日發(fā)布空氣重污染橙色預(yù)警，并啟動(dòng)應(yīng)急減排措施，在校學(xué)生一律停止戶外活動(dòng)。江蘇省環(huán)保廳向社會(huì)發(fā)布空氣重度污染預(yù)警，南京市啟動(dòng)了橙色預(yù)警，組織對(duì)工業(yè)企業(yè)限排減產(chǎn)，嚴(yán)控污染物排放，加強(qiáng)工地控塵措施，增加道路保潔頻次。哈爾濱市組織人員全面開展污染源集中監(jiān)督檢查，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、排污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

在珠三角空氣質(zhì)量中多次排名墊底的佛山市，今年2月在全省率先出臺(tái)地方空氣重污染應(yīng)急預(yù)案之后，在10月30日首次發(fā)布空氣預(yù)警信息。前日，第二次發(fā)布重度污染預(yù)警。

天氣預(yù)警應(yīng)急在實(shí)踐中逐步完善

事實(shí)上，早在入冬前，國家層面已經(jīng)對(duì)此輪霧霾污染提前部署。上月環(huán)保部向各省市環(huán)保部門發(fā)出《關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，明確提出各地應(yīng)盡快制定并完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)制性措施主要包括企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，機(jī)動(dòng)車限行，揚(yáng)塵管控，禁止露天燒烤等。當(dāng)發(fā)布最高級(jí)別預(yù)警時(shí)，要采取一切可以采取的強(qiáng)制性減排措施，并采取大型戶外活動(dòng)停辦、中小學(xué)和幼兒園停課、企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制等措施。

一些先行地區(qū)在接下來的幾次重污染天氣中，開始進(jìn)入預(yù)警應(yīng)急的實(shí)操階段，并在實(shí)踐逐步加大協(xié)調(diào)力度與效率。

佛山10月末第一次發(fā)布重污染預(yù)警時(shí)，記者采訪發(fā)現(xiàn)大多數(shù)市民依然如同往常一樣，沒有做太多的防護(hù)措施，一些學(xué)校也未禁止學(xué)生進(jìn)行戶外活動(dòng)。一些市民覺得發(fā)布的時(shí)間比較滯后：“早上8時(shí)多高明環(huán)保的微博信息仍是預(yù)計(jì)下午空氣質(zhì)量為中度污染，直到下午4時(shí)多，才發(fā)布高明啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)重污染空氣的信息。”而當(dāng)時(shí)還有市民反映，預(yù)警信息主要通過網(wǎng)絡(luò)、電視及電臺(tái)等渠道發(fā)布，還沒有像天氣預(yù)警信息那樣從手機(jī)上可以收到。

前日佛山第二次發(fā)布重污染預(yù)警時(shí)，各種應(yīng)對(duì)執(zhí)行效果明顯提高，首次向市民發(fā)送重污染應(yīng)急短信。每天派出檢查組到現(xiàn)場(chǎng)督查工地?fù)P塵和路橋施工揚(yáng)塵控制情況，路檢抽查加大對(duì)黃標(biāo)車的查處，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)公務(wù)車停駛要求后，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦對(duì)各區(qū)政府和市有關(guān)部門落實(shí)措施情況實(shí)施監(jiān)督檢查，如未落實(shí)有關(guān)措施造成嚴(yán)重影響的，將追究責(zé)任單位和主要責(zé)任人責(zé)任。

12月2日，繼今年1月份和11月8日出現(xiàn)持續(xù)霧霾后，南京第三次發(fā)布橙色預(yù)警。但前兩次預(yù)警時(shí)記者采訪發(fā)現(xiàn)仍有學(xué)校讓學(xué)生在操場(chǎng)活動(dòng)，仍有學(xué)校不知道空氣污染已經(jīng)預(yù)警。

前日晚間，空氣污染升至最高級(jí)別的紅色。南京市教育局緊急通知各區(qū)縣教育局和直屬學(xué)校，全市中小學(xué)全部停課，并要求各中小學(xué)幼兒園及時(shí)將停課通知告訴每位學(xué)生家長。

為避免停課通知太突然使家長、孩子難以安排去處，南京市通知要求全市中小學(xué)幼兒園停課期間，教師正常到校，家中無人照顧的學(xué)生可以送到學(xué)校。對(duì)因未及時(shí)接到停課通知而到校的學(xué)生，學(xué)校會(huì)按照要求做好看護(hù)工作，并將開放圖書館、體育館、科技室等室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所供到校學(xué)生活動(dòng)，但不得授課。

此外，南京市專門成立了市揚(yáng)塵辦，在2日該辦對(duì)部分應(yīng)停工工地進(jìn)行檢查，并在一天之內(nèi)確保停工。污染處和各區(qū)環(huán)保局從前天開始，就不間斷到重點(diǎn)企業(yè)抽查，確保煉鋼、石化等20多家重點(diǎn)企業(yè)停工。經(jīng)過的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行尾氣抽檢，黃標(biāo)車、黑煙車、尾氣不達(dá)標(biāo)的車輛被要求停止行駛。

雖然多地的預(yù)警應(yīng)急措施已在執(zhí)行中逐漸磨合完善，但也有市民提出建議，如短信通知能否更廣更及時(shí)；能否在霧霾未發(fā)生前就做好應(yīng)對(duì)，而不是等空氣重污染后才拉響預(yù)警，再發(fā)通知進(jìn)行響應(yīng)。

珠三角各市

年底須出預(yù)案

■本埠動(dòng)態(tài)

珠三角的空氣預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)也進(jìn)入沖刺階段。

今年9月，國務(wù)院印發(fā)大氣“國十條”，環(huán)保部受國務(wù)院委托與省政府簽訂了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。數(shù)月后，《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)過了多次專家論證，征求了21個(gè)地級(jí)以上市、順德區(qū)政府和24個(gè)省直有關(guān)單位意見，于11月中旬上報(bào)省政府。

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《應(yīng)急預(yù)案（報(bào)批稿）》將我省珠三角地區(qū)大氣重污染的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)分為區(qū)域Ⅱ級(jí)預(yù)警和區(qū)域Ⅰ級(jí)預(yù)警兩個(gè)等級(jí)，出現(xiàn)嚴(yán)重污染時(shí)，珠三角地區(qū)要作為整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同保障空氣質(zhì)量；出現(xiàn)區(qū)域Ⅱ級(jí)預(yù)警時(shí)，將采取增加保潔次數(shù)、減少裝修、使用優(yōu)質(zhì)燃煤等建議性措施；出現(xiàn)區(qū)域Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)，將在建議性措施基礎(chǔ)上，采取單雙號(hào)限行、部分企業(yè)限產(chǎn)、增加保潔灑水次數(shù)、停止裝修、噴漆等強(qiáng)制性措施。

此外，根據(jù)環(huán)保部的要求，《應(yīng)急預(yù)案》也擬規(guī)定當(dāng)達(dá)到I級(jí)預(yù)警響應(yīng)時(shí)，中小學(xué)將停課，Ⅱ級(jí)預(yù)警響應(yīng)時(shí)中小學(xué)停止戶外體育運(yùn)動(dòng)。

根據(jù)《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》的報(bào)批稿，2013年底前，所有地級(jí)以上城市國控站按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求開展監(jiān)測(cè)，珠三角地區(qū)各地級(jí)以上市要制定完成大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，2015年底前，省、珠三角區(qū)域、珠三角各地級(jí)以上市完成大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

至發(fā)稿時(shí)止，目前我省僅有佛山一個(gè)地市出臺(tái)了預(yù)警應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)范。有應(yīng)急專家指出，廣東的重污染天氣相對(duì)不如北方城市多，珠三角比較成功的經(jīng)驗(yàn)是在亞運(yùn)會(huì)時(shí)有計(jì)劃地提前聯(lián)防聯(lián)控，減少排放確保不出現(xiàn)重污染天氣，但對(duì)于秋冬季節(jié)這種突發(fā)性的霧霾事件，恐怕還要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和市民指引的制度建設(shè)。

在市民防御意識(shí)參差不齊的情況下，“還應(yīng)把預(yù)警和應(yīng)對(duì)、處置緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)制度性建設(shè)，使政府工作向社會(huì)大眾延伸。有了這樣一些硬性規(guī)定和慣例，災(zāi)害來臨時(shí)無須政府發(fā)號(hào)施令，百姓便知如何應(yīng)對(duì)?！笔≌畱?yīng)急辦專家指出。

一些專家呼吁可以把發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的成功經(jīng)驗(yàn)，也借鑒到空氣污染預(yù)警應(yīng)急當(dāng)中?！叭缦愀墼谔煳呐_(tái)懸掛預(yù)警信號(hào)之后，達(dá)到哪個(gè)級(jí)別，各部門、市民要怎么做，完全有法律規(guī)定，有章可循就可采取相應(yīng)的行動(dòng)?！笔庀缶志珠L許永錁表示。

記者了解到，當(dāng)香港懸掛八號(hào)風(fēng)球、黑色暴雨預(yù)警時(shí)，中小學(xué)就自動(dòng)停課，不需等政府發(fā)布通知，再由學(xué)生或老師通知學(xué)生。而目前在國內(nèi)的空氣重污染預(yù)警應(yīng)急中，學(xué)生停止戶外活動(dòng)，乃至停課，普遍需要當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或市政府協(xié)調(diào)教育部門后，再逐層下發(fā)通知執(zhí)行。

在停工問題上，雖然香港沒有像停課那樣納入法律強(qiáng)制規(guī)定，但香港勞工處專門制定工作守則，建議雇員與雇主在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，就惡劣天氣下停工以及安全保障問題進(jìn)行約定，并出臺(tái)了格式化文本。

此外，佛山前日首次通過氣象部門搭建的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，向公眾手機(jī)發(fā)布空氣污染預(yù)警信息，而廣東乃至各市縣目前正逐步建設(shè)這種預(yù)警信息發(fā)布中心，整合衛(wèi)生、地震、應(yīng)急辦等各部門的發(fā)布需求，“空氣重污染信息發(fā)布屆時(shí)能否也統(tǒng)一到這個(gè)相對(duì)成熟的平臺(tái)里面，提高效率？”有專家如此建議。

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