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2014年01月01日12:49 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

金沙江，住古村腳下。今年5月份后這一段被梨園電站淹沒了。文大川供圖

一份回應(yīng)年初發(fā)布的《“十二五”能源規(guī)劃》中的水電開發(fā)計(jì)劃的民間環(huán)保報(bào)告《中國(guó)江河的“最后”報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在12月24日公開發(fā)布。

這份由自然之友等全國(guó)19家民間環(huán)保組織共同完成的報(bào)告，旨在對(duì)過(guò)去十多年水電開發(fā)中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考并向發(fā)改委提出建議。

十八屆三中全會(huì)提出了“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”等內(nèi)容，這被民間環(huán)保組織視為一個(gè)治理江河、有利江河生態(tài)恢復(fù)的重要指導(dǎo)思想，并希望政府能據(jù)此盡快通過(guò)河流立法落實(shí)生態(tài)紅線的劃定工作，確保河流開發(fā)不只從發(fā)電的經(jīng)濟(jì)價(jià)值考慮。

京華時(shí)報(bào)記者王輝

民間聲音應(yīng)得到重視

過(guò)去十多年中，自然之友、綠家園、綠色流域等多家民間環(huán)保組織，就在金沙江、怒江等江河流域上的水電站上馬項(xiàng)目，與水電開發(fā)集團(tuán)有過(guò)多次博弈。

民間環(huán)保組織指出現(xiàn)有水電開發(fā)審批制度的缺陷，存在生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題，以及在西南活躍地震帶上筑壩的風(fēng)險(xiǎn)，但往往民間環(huán)保組織的“建言沒有完全被體現(xiàn)在決策改進(jìn)中”。

這與水電項(xiàng)目在上馬前沒有進(jìn)行充分的信息公開有很大的關(guān)系。

報(bào)告執(zhí)筆人、自然之友前總干事李波以報(bào)告發(fā)布前一個(gè)正在發(fā)生的案例來(lái)解釋，十多家環(huán)保組織就金沙江金沙水電站“三通一平”工程環(huán)境影響報(bào)告書向環(huán)保部提交行政許可聽證申請(qǐng)，但被環(huán)保部以非“環(huán)境保護(hù)行政許可的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人”為由拒絕。

“這與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中有關(guān)公眾參與的精神相違背。”李波說(shuō)。

《報(bào)告》稱，民間環(huán)保組織根據(jù)多年來(lái)關(guān)注水電站項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)，分析了水電開發(fā)決策和審批中制度缺陷，同時(shí)，報(bào)告還分析了水電開發(fā)過(guò)程中移民安置、生態(tài)系統(tǒng)破壞等方面的問(wèn)題。

對(duì)此，李波稱希望這份報(bào)告有助于國(guó)家在下一步制定河流開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃時(shí)有更為平衡的把握，在“十三五”水利規(guī)劃和能源規(guī)劃中及時(shí)提出應(yīng)對(duì)的措施。

在當(dāng)天的報(bào)告會(huì)上，自然之友還向水利部在線提交了申請(qǐng)《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012-2030）》的信息公開，希望可以了解到目前的長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃信息，進(jìn)而獲得對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的知情，從而就水電開發(fā)與江河生態(tài)健康的平衡發(fā)出民間的聲音。

江河的作用不只是發(fā)電

2009年，中國(guó)在哥本哈根氣候會(huì)議上承諾，到2020年減排目標(biāo)較2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的15%。在此背景下，水電開發(fā)似乎被視為“節(jié)能減排”的重要手段。

2013年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2011-2015年）。在該規(guī)劃中，2010年至2015年將開工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦；至2015年，水電將成為節(jié)能減排的重要替代能源之一，總裝機(jī)容量將達(dá)到2.6億千瓦。

伴隨這份“十二五”規(guī)劃，還有數(shù)十個(gè)大型水電基地名單的公布，也再次讓民間環(huán)保組織擔(dān)憂起來(lái)?！秷?bào)告》稱，在計(jì)劃開工的五十幾個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，大多數(shù)都位于中國(guó)西南江河上游生態(tài)極其脆弱的區(qū)域，重慶小南海和云南怒江等在社會(huì)上引起諸多爭(zhēng)議的項(xiàng)目也位列其中。這些快速上馬的水電項(xiàng)目將使本來(lái)就已經(jīng)瀕臨崩潰的中國(guó)河流生態(tài)系統(tǒng)雪上加霜。

“江河的作用難道就是發(fā)電嗎？”李波在報(bào)告發(fā)布當(dāng)天的主旨發(fā)言中指出，它們還應(yīng)有多重的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。對(duì)那些具有生物多樣性和對(duì)人類價(jià)值豐富的河段，不宜開發(fā)，應(yīng)保留下來(lái)。

2013年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第三年，“若不馬上針對(duì)水電能源規(guī)劃做出反應(yīng)，等這些水電項(xiàng)目紛紛上馬后，中國(guó)的江河將變成一系列的水庫(kù)群。”他在該報(bào)告中直陳水電開發(fā)過(guò)度可能帶來(lái)的危害?！艾F(xiàn)在我們能做的，一方面通過(guò)呼吁將虎跳峽、怒江等河流保留下來(lái)，另一方面則是研討在大壩已建成的情況下，希望水利部門與我們共同思考和應(yīng)對(duì)面臨的后果局面。而且江河過(guò)度開發(fā)造成生態(tài)破壞，也將有可能傷及水電集團(tuán)本身的利益?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍評(píng)價(jià)道。

□問(wèn)題

水電開發(fā)四癥結(jié)

據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的資料顯示，目前已建或在“十二五”規(guī)劃中重點(diǎn)開工建設(shè)的有181個(gè)水電站，主要集中在中國(guó)西南地區(qū)的主要江河上，包括雅礱江、怒江、瀾滄江、金沙江和岷江等江段，而這些區(qū)域也正是生物多樣性最為集中的地帶，其蘊(yùn)含著比水電效益大得多的資源和多重價(jià)值。

在過(guò)去10年，無(wú)序開發(fā)的水電站，已一再突破這些流域的生態(tài)紅線，使得中國(guó)河流的生態(tài)系統(tǒng)已受到嚴(yán)重的破壞，例如珍稀魚類的減少和滅絕。上游水電開發(fā)蓄水也為下游帶來(lái)了河道干涸、湖泊干枯的結(jié)果。洞庭湖、鄱陽(yáng)湖的干旱就是鮮活的案例。

此外《報(bào)告》還指出，水電開發(fā)帶來(lái)其他幾個(gè)方面的消極影響和教訓(xùn)。

一、電站的決策和審批缺乏制度保障。這點(diǎn)表現(xiàn)在水電站在審批過(guò)程中本末倒置，江河流域綜合規(guī)劃的出臺(tái)，以及流域綜合規(guī)劃的環(huán)評(píng)過(guò)程一直滯后于單體水電站上馬的速度；其次公眾參與的價(jià)值、渠道與方法都沒有得到應(yīng)有的重視，對(duì)有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，公布的環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本上信息非常有限，申請(qǐng)公眾聽證會(huì)也常遭到拒絕；此外“三通一平”開工規(guī)定的制度缺陷造成了大多數(shù)水電站未批先建的亂象，如2005年金沙江下游梯級(jí)中的溪洛渡和向家壩水電站和中游梯級(jí)中的魯?shù)乩妄堥_口電站都是“先上車后買票”，綁架了電站主體項(xiàng)目的審批過(guò)程。

二、移民的妥善安置以及其公平和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題一直是困擾水電行業(yè)的重要問(wèn)題。因此，移民政策在充分知情、協(xié)商、賠償、可持續(xù)生計(jì)等政策上，亟待改善。

三、中國(guó)西南地區(qū)的地震不容忽視。中國(guó)西南作為地質(zhì)和地震活躍帶上的高風(fēng)險(xiǎn)，西南江河處在特殊地質(zhì)構(gòu)造和惡劣地質(zhì)環(huán)境下，曾發(fā)生過(guò)多次烈度較高的地震并引發(fā)了眾多的大型塌陷，造成河流改道和堰塞湖的危害。

四、水電大壩管理的任務(wù)會(huì)日益加重。中國(guó)在“十一五”計(jì)劃之后，在水壩總量、高壩總數(shù)以及水電裝機(jī)總量，早已超出其他國(guó)家。維護(hù)這些大壩的安全，消除各種隱患和風(fēng)險(xiǎn)，減少大壩的生態(tài)影響，安置大壩移民社區(qū)等任務(wù)，都將給目前的水電大壩提出了很高的要求。

□對(duì)策

挖掘風(fēng)能太陽(yáng)能替代水電空間

針對(duì)目前大江大河上的水電開發(fā)無(wú)序帶來(lái)的問(wèn)題，《報(bào)告》也給出民間環(huán)保組織的建議，希望采取積極措施，推動(dòng)河流保護(hù)立法，劃定生態(tài)紅線和發(fā)展可再生能源。

首先，借鑒國(guó)外的水電開發(fā)必須受制河流保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)，盡快通過(guò)河流保護(hù)立法，落實(shí)江河生態(tài)紅線的劃定，在已建和未建保護(hù)區(qū)的河段開展及時(shí)的、搶救性的研究和紅線劃定工作。

《報(bào)告》建議參照國(guó)內(nèi)外環(huán)保組織已經(jīng)在中國(guó)西南劃定的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，進(jìn)一步落實(shí)中國(guó)西南地區(qū)的瀾滄江、怒江和長(zhǎng)江流域中的淡水生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)紅線。在劃定生態(tài)紅線的區(qū)域內(nèi)，實(shí)行一票否決的水電項(xiàng)目審批機(jī)制，而對(duì)優(yōu)先保護(hù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的水電項(xiàng)目，則要展開生態(tài)補(bǔ)救的工作。

其次，應(yīng)建立和完善江河治理和水電開發(fā)決策中的公眾參與和公開聽證制度，如期望獲得2010年由水利部發(fā)布的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》全本內(nèi)容，以期了解整個(gè)江河流域的綜合規(guī)劃信息，從而有針對(duì)性地提出民間的建議。

與此同時(shí)，李波說(shuō)，環(huán)保組織也給出了最直接的建議，即取消“三通一平”先于水電項(xiàng)目主體工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)的制度。此前，“三通一平”前期工程，先期開工造成的施工事實(shí)，也從未出現(xiàn)過(guò)主體過(guò)程沒有獲批，從而關(guān)停前期工程并恢復(fù)原狀的實(shí)例。

《報(bào)告》還指出，水電與節(jié)能減排的關(guān)系，還取決于水電是否助長(zhǎng)了“兩高”產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。此外，在“十二五”能源規(guī)劃之前，非水能可替代能源的發(fā)展?jié)撃芤恢北粐?yán)重低估。在“十二五”能源規(guī)劃中，風(fēng)能發(fā)電和水電的新增裝機(jī)量非常接近，分別為7000萬(wàn)千瓦和7400萬(wàn)千瓦，而計(jì)入的太陽(yáng)能發(fā)電目標(biāo)最新調(diào)整為4100萬(wàn)千瓦。這意味著，太陽(yáng)能與風(fēng)能預(yù)計(jì)在2015年的新增裝機(jī)將達(dá)到1.11億千瓦，這將超過(guò)水電在“十二五”規(guī)劃中的新增裝機(jī)量。因此建議，應(yīng)該大力挖掘非水能可再生能源的增長(zhǎng)空間，替代部分在江河源頭的水電開發(fā)計(jì)劃，從而減輕水電開發(fā)對(duì)江河的壓力。

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