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蘭州鐵腕治污助空氣質(zhì)量“逆襲”
關(guān)鍵詞： 蘭州 治污 空氣質(zhì)量 霾 全民治污 尾氣超標
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原標題：蘭州鐵腕治污助空氣質(zhì)量“逆襲”
??????? “史上最嚴”治污也觸發(fā)了供暖、交通等民生問題；
??????? 專家表示,應(yīng)讓民眾參與從決策到治理的全過程
新華社蘭州1月5日電(記者王衡、肖正強)過去的2013年,我國眾多城市深陷“霾”伏,而曾經(jīng)污染嚴重的蘭州卻成功“逆襲”——全年優(yōu)良天數(shù)299天,優(yōu)良率81.9%,是近10多年來空氣質(zhì)量最好的一年。
記者調(diào)查了解到,這一成績的背后是政府主導(dǎo)下的“全民治污”模式。專家認為,蘭州治污成果來之不易,經(jīng)驗值得借鑒,今后應(yīng)積極探索長效機制建設(shè),以從根本上提升空氣質(zhì)量。
“史上最嚴”治污換來的藍天
長期以來空氣污染是蘭州市民的一塊心病,雖然年年都在治理,但效果并不明顯。
作為我國老工業(yè)基地,蘭州城區(qū)分布著一批石化、火電等重工業(yè)企業(yè)。加上河谷盆地、靜風(fēng)天氣等因素,環(huán)境容量非常小,空氣質(zhì)量長期在全國省會城市中排名墊底。上世紀80年代的一個形象說法是:“鼻孔和煙筒一個樣,麻雀和烏鴉一個樣,太陽和月亮一個樣?！?/p>
從2012年起,蘭州痛下決心治污,制定實施了一系列被稱為“史上最嚴”的措施,污染嚴重狀況發(fā)生改觀。
其一,嚴在“全民動員”。2013年9月16日,蘭州就啟動冬季大氣污染防治工作,比往年提前一個半月。冬防期間,蘭州環(huán)保、工信、城管乃至紀檢監(jiān)察、街道社區(qū)都參與進來,就連過去用于維護社會治安的三維數(shù)字社區(qū)管理系統(tǒng)也增加環(huán)保職能,用電子探頭監(jiān)控每個社區(qū)、每條街道是否有違規(guī)生火、亂倒垃圾的行為。為降低工業(yè)污染,蘭州環(huán)保等部門派出環(huán)境監(jiān)察員進駐電廠、石化等重點行業(yè),監(jiān)督環(huán)保設(shè)備運行。
其二,嚴在嚴格落實。為落實治污措施,蘭州規(guī)定了許多“24小時”工作制:對排放大戶的駐廠監(jiān)察24小時不間斷,檢查尾氣超標車輛24小時不間斷,杜絕劣質(zhì)煤進城24小時不間斷。
其三,嚴在嚴厲追責(zé)。2012年,當(dāng)時的蘭州市環(huán)保局局長因治污不力被免職。2013年11月,蘭州又免掉了兩名沒有很好執(zhí)行冬防要求的干部的職務(wù),一家國字頭熱電企業(yè)因冬防不力被撤銷了直接責(zé)任人的職務(wù)。
“有人說蘭州治污靠的是人海戰(zhàn)術(shù),靠的是干部的辛苦,這有一定道理?！碧m州市環(huán)保局局長閆子江說,蘭州把治污作為鍛煉干部隊伍、改進工作作風(fēng)和提升城市管理水平的抓手,能用干部的辛苦換來藍天也值了。
治污“觸痛”民生問題難在平衡利益
鐵腕式的“全民治污”使蘭州藍天增多,人們呼吸到更多清新空氣。但同時,一些治污措施對供暖、交通等帶來了不利影響,一些人對“全民治污”產(chǎn)生非議甚至質(zhì)疑。
首先是供暖。2013年冬,蘭州部分熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)域出現(xiàn)供熱異常,盡管政府部門否認與治污有關(guān),但很多市民并不相信。城關(guān)區(qū)農(nóng)民巷一家物業(yè)公司工作人員吉克勤說,往年小區(qū)供暖一直是正常的,而近期暖氣溫度時高時低,個別時段甚至沒有一點暖氣,原因在于熱電廠怕被罰款少燒煤,提供的熱量相應(yīng)減少了。
其次是限行。蘭州規(guī)定,當(dāng)市區(qū)空氣污染達到一定程度且持續(xù)一定時間時,將對9座以下機動車進行單雙號限行。這一措施已于2013年11月17日啟動,這在全國屬于首次,而且持續(xù)到2014年1月10日。有車一族紛紛吐槽:單雙號限行,車輛實際出行天數(shù)減少,而保險等費用交的卻是全年的,不公平。
幾乎“全天候”的灑水降塵也引來質(zhì)疑。2013年9月底到11月初,蘭州城區(qū)每天有逾百輛灑水車上街作業(yè),每天灑水萬噸以上,天氣寒冷時道路結(jié)冰,導(dǎo)致交通事故增多。
閆子江說,治污之難,難在平衡各方利益。治污與供暖、交通都是民生問題,在一定時期有沖突難以避免,這就需要選擇和平衡,但長期看并不矛盾。
“全民治污”如何可持續(xù)?
蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程系主任馬建民教授認為,蘭州大氣污染不是區(qū)域性的,只要采取有力措施,效果立竿見影,這是其優(yōu)勢。但劣勢是特殊的地形和氣候環(huán)境不利于污染物擴散,非常容易形成灰霾天氣,“鐵腕”稍一松動,很容易反彈。另外,許多管控措施所能達到的效果也有限,如果不采取治本之策,進一步改善空氣質(zhì)量的難度非常大。
“治污不僅需要有‘鐵腕’,還必須走向精細化、科學(xué)化?！瘪R建民建議,每個城市的污染源及污染成因等都有所不同,把這些問題搞清楚了才能采取有針對性的措施,包括蘭州在內(nèi),各地在治理大氣污染上都應(yīng)加強科學(xué)研究。
一些專家認為,蘭州治污雖然是“全民動員”,但要讓廣大民眾真正化被動為主動積極參與,需要引入現(xiàn)代治理體系。蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛說,像治污這種行動,需要把以政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎疇款^、多方參與的多元治理格局,讓民眾參與到從決策到治理的全過程,這樣的治污才能取得廣大民眾的理解和支持,并使治污對其他民生問題的影響降到最小。