- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
值得借鑒的國際生態(tài)文明制度
關鍵詞： 國際生態(tài)文明制度 生態(tài)文明立法 生態(tài)危機 人類環(huán)境宣言
|
|
國際生態(tài)文明立法始于20世紀60、70年代西方工業(yè)文明引起的生態(tài)危機。1972年，首次人類環(huán)境會議通過《人類環(huán)境宣言》，規(guī)定生態(tài)文明權(quán)、代際正義，開創(chuàng)國際生態(tài)立法之先河，為生態(tài)立法提供了價值導向與理論基礎。1987年，《我們共同的未來》宣言提出“可持續(xù)發(fā)展”思想。1992年，“可持續(xù)發(fā)展”原則成為各國發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)立法指導思想。2002年，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議倡議：建立一個崇尚人性、公平和相互關懷的全球社會。2012年，可持續(xù)發(fā)展大會宣言《我們憧憬的未來》“達成新的可持續(xù)發(fā)展政治承諾”。
美國是生態(tài)文明立法最為完善的國家，設立只對法律條文負責的聯(lián)邦生態(tài)保護司法系統(tǒng)，并且規(guī)定聯(lián)邦環(huán)保局與地方環(huán)保局沖突主要通過法律程序來解決。按照“生態(tài)區(qū)劃主義”實行“雙軌制”生態(tài)治理分權(quán)執(zhí)法模式，各州設環(huán)境質(zhì)量委員會和被憲法授權(quán)的環(huán)保執(zhí)法部門。1970年成立聯(lián)邦國家環(huán)保局，在全國50州設立10個大區(qū)域環(huán)境辦公室。同時，還建立生態(tài)檢察官制度，檢查結(jié)果可用于將來可能的法律行動。美國生態(tài)執(zhí)法信息公開、透明，環(huán)保當局要對外公開環(huán)保執(zhí)法所有行政、民事、刑事行動細節(jié)，接受社會公眾監(jiān)督和制約。
歐盟環(huán)境法屬于區(qū)域性國際法，包括國家、國際組織、法人和自然人等廣泛主體；法律效力上，歐盟生態(tài)基本立法和輔助立法效力高于各成員國法律效力，發(fā)生沖突時，優(yōu)先適用《歐盟法》。歐盟環(huán)境法建立在法治共同體基礎上，強調(diào)環(huán)境法治、民主與信息公開，實行公眾參與和公民訴訟制度。
俄羅斯是生態(tài)大國，有生態(tài)化立法傳統(tǒng)，重視生態(tài)立法制度創(chuàng)新，生態(tài)立法原則有“人類—生態(tài)共同利益中心主義”“生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并重”。生態(tài)立法創(chuàng)新規(guī)定生態(tài)保險、生態(tài)認證、生態(tài)審計、生態(tài)鑒定、生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)督、生態(tài)基金、生態(tài)稅收、生態(tài)警察等制度，實行自然付費、損害環(huán)境賠償制度。執(zhí)法上，實行國家權(quán)力機關、主體權(quán)力機關為主的責任體制和“環(huán)境保護指導”工作方式。
目前，生態(tài)文明建設良好型國家都制定了一系列嚴密的生態(tài)法律制度，嚴格生態(tài)司法、執(zhí)法，明確政府生態(tài)責任，主要特點有：第一，西方國家生態(tài)文明建設基本趨勢是走制度化、法治化路徑，建立生態(tài)保護、監(jiān)測機構(gòu)，積極開展生態(tài)立法工作，以法律制度調(diào)節(jié)人與自然的和諧關系，采取政府、市場與社會力量“多中心”共同治理。
第二，經(jīng)歷“八大公害”痛苦實踐和生態(tài)運動的影響，在可持續(xù)發(fā)展生態(tài)倫理觀、地球生物圈中心主義及生態(tài)現(xiàn)代化理論指引下，各國逐步放棄傳統(tǒng)人類中心主義立法價值取向，強化整體性保護意識，引入“經(jīng)濟—社會—自然”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展思想，強調(diào)代內(nèi)和代際公平正義等價值理念，努力實現(xiàn)“人與自然之間的協(xié)調(diào)”和“人與人之間的和諧”，各國生態(tài)文明立法呈趨同化現(xiàn)象。
第三，西方國家生態(tài)文明建設成果和其先進技術(shù)、充盈資金及“生態(tài)帝國主義”“生態(tài)殖民主義”污染轉(zhuǎn)嫁因素有關，不觸動資本主義社會制度的生態(tài)改良主義法律不可能根治生態(tài)危機。
觀察西方國家生態(tài)文明法治建設的過程，完善生態(tài)立法是生態(tài)治理最主要、最有效的手段。由此，我們可得到如下啟示：第一，應建立和完善生態(tài)文明建設法律體系。生態(tài)文明建設最終需要法治保障。對于處于轉(zhuǎn)型期的中國，要確立生態(tài)文明立法地位，制定《生態(tài)文明建設促進法》，立法價值趨向優(yōu)先保護生態(tài)。構(gòu)建與生態(tài)文明建設有關的法律體系和生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策體系，完善生態(tài)法律運行機制，著重從源頭防控、綜合治理，實行行政、經(jīng)濟、技術(shù)等政府與市場相結(jié)合的治理機制，推進生態(tài)文明建設機制市場化，大膽采用資源有償使用、生態(tài)稅、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易、生態(tài)補償、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)經(jīng)濟制度安排，確保生態(tài)與經(jīng)濟共贏。充分發(fā)揮生態(tài)立法指引、規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的功能。
第二，嚴格實施生態(tài)文明建設法律制度。明確政府生態(tài)文明建設目標，建立政府生態(tài)責任機制，嚴肅生態(tài)監(jiān)管、執(zhí)法者責任，實行生態(tài)問責。把綠色GDP作為各級政府考核重要指標。建立科學的司法、執(zhí)法和監(jiān)督程序，扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的局面。
第三，強化生態(tài)道德建設。樹立生態(tài)文明觀念，完善生態(tài)道德教育立法，重視社會公眾參與。推進生態(tài)民主與生態(tài)信息公開，加強公眾參與生態(tài)立法、司法、執(zhí)法和監(jiān)管制度建設，為公眾健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟權(quán)、生態(tài)公益訴訟等生態(tài)權(quán)益提供民主參與制度保障。
（作者單位：中國石油大學〈北京〉人文社會科學學院）
（龔昌菊 龐昌偉）