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2014年01月23日09:27 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

減少怠速污染首次入法

大氣污染防治條例3月1日起實施 運(yùn)渣土車無證處罰進(jìn)入立法

備受關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例》昨天經(jīng)市人代會高票通過，將于3月起正式實施。條例共8章130條。會議期間，共有211位代表針對條例草案提出了443條意見。法規(guī)起草部門共對超過50個條文進(jìn)行了111處修改。其中，條例新增規(guī)定，首次將“減少機(jī)動車怠速和低速行駛造成的污染”納入立法，并將條例的實施日期從“即日”改為“3月1日”，留出了一定的緩沖期。另外，在嚴(yán)懲違法排污方面增加了一條處罰，使得條例的罰則從原來的39條增至40條。

新增內(nèi)容

敞篷運(yùn)渣土可罰五百到三千

條款：運(yùn)輸垃圾、渣土、砂石、土方等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)使用具有市政市容主管部門核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，密閉運(yùn)輸。違反上述規(guī)定，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處500元以上3000元以下罰款。

緣由：針對防治揚(yáng)塵污染，為加大對違法運(yùn)輸散裝流體物料的懲治力度，新增上述罰則。

“減少怠速低速污染”首次入法

條款：根據(jù)代表的修改意見，在對機(jī)動車實施數(shù)量調(diào)控的同時，條例新增規(guī)定，“本市優(yōu)化道路設(shè)置和管理，減少機(jī)動車怠速和低速行駛造成的污染?！?/p>

緣由：市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生曾向媒體披露過一筆賬：如果全市有10萬輛國2標(biāo)準(zhǔn)的汽車，每天怠速3分鐘以上會排出各種污染物270公斤，一年將近100噸。這些污染物都是低空排放，會對人體健康造成直接的危害。

-名詞解釋

怠速：是指車輛處于駐車狀態(tài)啟動發(fā)動機(jī)，發(fā)動機(jī)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的最低轉(zhuǎn)速。也就是只要點(diǎn)著火，汽車就處于怠速狀態(tài)。

怠速行駛：汽車在行駛過程中，不給油，發(fā)動機(jī)的轉(zhuǎn)數(shù)還維持在怠速的階段。

新增行刑銜接機(jī)制

條款：環(huán)境保護(hù)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，完善案件移送、線索通報等制度。

緣由：在追究責(zé)任人的刑事責(zé)任方面，有必要建立環(huán)保機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的行刑銜接機(jī)制。

尾氣檢測機(jī)構(gòu)名單需公布

條款：機(jī)動車排放污染定期檢測，由市環(huán)保行政主管部門委托的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。市環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布檢測機(jī)構(gòu)名單。

緣由：在加大政府公開力度方面，增加了“公開檢測機(jī)構(gòu)名單”的要求。

修改內(nèi)容

排污權(quán)交易改為“試點(diǎn)”

條款：“可以試行大氣污染物排污權(quán)交易制度”修改為“可以進(jìn)行大氣污染排污權(quán)交易試點(diǎn)”。

緣由：在審議過程中，因擔(dān)心發(fā)生“花錢買排污”現(xiàn)象，多位代表建議刪除“排污權(quán)交易制度”。為了避免發(fā)生這樣的情況，同時發(fā)揮市場在促進(jìn)減排方面的作用，市人大法制委員會作此修改，給排污權(quán)交易這一新生事物留下了進(jìn)一步完善的空間。

不保存監(jiān)測數(shù)據(jù)也受罰

條款：“未按照規(guī)定公布監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款”更改為“未按照規(guī)定公布或者保存監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款”。

緣由：如果不按規(guī)定保存環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，同樣將面臨高額處罰。

實施日期修改為3月1日

條款：“本條例自公布之日起施行”修改為“本條例自2014年3月1日起施行”。

緣由：市人大法制委員會認(rèn)為，要預(yù)留法規(guī)實施的準(zhǔn)備時間，進(jìn)行廣泛宣傳普及，不宜條例公布后就立即實施。

降PM2.5成防治工作重點(diǎn)

條款：“本市大氣污染防治，應(yīng)當(dāng)以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為目標(biāo)”，修改為“本市大氣污染防治，應(yīng)當(dāng)以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點(diǎn)”。

緣由：在明確本市污染防治的工作重點(diǎn)方面，代表建議作此修改。市人大法制委員會采納了這個建議。

細(xì)化政府公開條款

條款：市人民政府應(yīng)當(dāng)按照污染者擔(dān)責(zé)和誰污染、誰治理、誰付費(fèi)的原則，“確定排污費(fèi)征收事項和征收標(biāo)準(zhǔn)”，修改為“確定并公布排污費(fèi)征收事項和征收標(biāo)準(zhǔn)”。

市人民政府應(yīng)當(dāng)完善污染大氣環(huán)境舉報制度，“向社會公開舉報電話”，修改為“向社會公開舉報電話、網(wǎng)址等”。

全市排放總量控制的目標(biāo)以及區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的排放總量……“向社會公布”，修改為“每年向社會公布”。

緣由：在加大政府公開力度方面，對向社會公布的時間要求更加細(xì)化，并增加了網(wǎng)絡(luò)舉報方式，鼓勵社會監(jiān)督。

【哪些未改】

停車熄火仍無罰則

針對“在學(xué)校、醫(yī)院等八類特定地段，停車3分鐘以上時應(yīng)當(dāng)熄火”是否需要設(shè)定處罰，代表們提出了不同意見。

對此，人大法制委員會綜合代表、聽證會等多方面意見，最終認(rèn)為，針對停車熄火設(shè)定處罰，存在著執(zhí)法主體難確定、現(xiàn)場取證較困難等實際問題，難以執(zhí)行到位，為了維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，建議不設(shè)處罰。

“禁放禁煙”未入法

審議中有多位代表提出增加“環(huán)境公益訴訟”、“舉證責(zé)任倒置”、“環(huán)境損害賠償權(quán)”，增加航空器大氣污染防治、設(shè)立大氣污染防治基金，增加禁止燃放煙花爆竹、禁止在公共場所吸煙等意見。

人大法制委員會表示，考慮到這些建議中，有的超出了地方立法權(quán)限、有的屬于國務(wù)院管理范圍、有的已經(jīng)制定或者正在研究制定法規(guī)，所以未對條例做相應(yīng)修改。

“按日計罰”未采納

針對有代表建議的增加“按日計罰”的內(nèi)容，法制委員會表示，由于國家《環(huán)境保護(hù)法(草案)》正在研究規(guī)定該制度，如正式頒布，執(zhí)法部門可以直接依法實施按日計劃。因此暫不增加“按日計罰”。

【如何執(zhí)行】

針對重點(diǎn)問題

應(yīng)下半年開展檢查

多位代表提出，“法律如果實施不到位，就是形同虛設(shè)。政府要切實加強(qiáng)執(zhí)法工作，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?/p>

對此，法制委員會建議，今年上半年注重對條例進(jìn)行宣傳普及，完善配套性工作。下半年常委會要對條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，著重檢查政府執(zhí)法力量、執(zhí)法能力和執(zhí)法人員素質(zhì)是否適應(yīng)條例的新規(guī)定新要求；檢查規(guī)范自由裁量權(quán)，制定配套執(zhí)法細(xì)則，規(guī)定執(zhí)法程序等情況；檢查代表們關(guān)注的禁止露天燒烤、焚燒垃圾和秸稈等規(guī)定的執(zhí)行情況，督促政府加強(qiáng)執(zhí)法，做到嚴(yán)格管理，嚴(yán)懲違法。

晨報記者 鄒樂 韓娜

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