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2014年01月24日11:00 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

閱讀提示：剛剛過去的2013年讓一個詞和一種現(xiàn)象“深入人心”，那就是以霧霾為代表的大氣污染。近期，地方兩會陸續(xù)召開，從各地公布的政府工作報告中可見，多地將治理空氣污染作為重中之重。其實在過去的一年里，各地已有很多措施抗擊霧霾，一些區(qū)域聯(lián)合防控也逐漸成為治霾共識。各地向空氣污染鐵腕宣戰(zhàn)，立下“軍令狀”，如何才能令這個困擾大眾生活的話題獲得實效，除了決心，也需要更加長久的毅力和更加科學(xué)的策略。

多省向空氣污染宣戰(zhàn)鐵腕力度顯決心

　　霧霾給2013年涂抹了重重一筆

已經(jīng)召開的地方兩會，半數(shù)省份政府工作報告直接提及“霧霾治理”，幾乎所有的省份提出了環(huán)境保護和大氣污染問題，不少省份還提出了ＰＭ２．５下降目標(biāo)，一些污染重災(zāi)區(qū)省份，拿出了更多“狠招”。

招數(shù)一：降低PM2.5首次納入立法

北京人大通過《北京市大氣污染防治條例》，首次將降低PM2.5納入立法，并新增“總量控制”，實現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確了對機動車數(shù)量和燃煤總量進行控制。并在加強處罰等經(jīng)濟懲罰手段基礎(chǔ)上，納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟懲罰手段。

招數(shù)二：向“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀

全國重污染地區(qū)之一的河北省，鋼鐵、化工、建材等“看家產(chǎn)業(yè)”的大氣污染物排放量占排放總量的七成左右。頂著巨大壓力，河北立下“軍令狀”：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職，必須執(zhí)行。

招數(shù)三：巨額投資“治霾”

北京將投入7600億元治理ＰＭ２．５，為了到2017年能夠天藍、水清、地綠。在投資力度前所未有的情況下，治霾緊迫性可見一斑。

招數(shù)四：限車控塵

多地措施在限車上大做文章，如廣東環(huán)保局規(guī)定空氣嚴(yán)重污染時對機動車實現(xiàn)單雙號限行，而南京市政協(xié)委員朱清源認(rèn)為控塵也很必要，不僅要在施工現(xiàn)場及時噴淋灑水抑塵，還要讓渣土車實行密閉運輸。

招數(shù)五：征收生態(tài)補償金

除了關(guān)停并轉(zhuǎn)，青島等地還加強了經(jīng)濟處罰，對于大氣環(huán)境質(zhì)量不能按期改善甚至惡化的區(qū)域，暫停審批排放大氣污染物的新建項目，并征收一定數(shù)額的生態(tài)補償金，以此加大政策監(jiān)管力度，降低大氣污染物排放總量。

　　如何才能真正有效改善空氣質(zhì)量？

治霾不但要細(xì)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，走好“全國一盤棋”，更需在長效機制下，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，把錢花在刀刃上，如此或能解決“霧霾中國”的“呼吸之痛”。

共識之一：各自努力“蒼白無力”　聯(lián)防需下“一盤棋”

當(dāng)前，我國的空氣污染類型從原來單一的“煤煙型”向“燃煤煙氣＋汽車尾氣”轉(zhuǎn)變；多種污染物相互反應(yīng)形成的“二次污染”日益凸顯；空氣污染物跨地區(qū)、跨國界傳送背景下，一地一域努力顯得蒼白無力……

專家意見：

南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李愛民：空氣污染的復(fù)雜性決定了治理必然是一場全國性戰(zhàn)役。在重點地區(qū)開展大氣污染防治的同時，需要深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成步調(diào)一致。上海、山西、河北不少省市政府工作報告中都提到了“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”概念，說明政府對這個問題已有認(rèn)識。

環(huán)保專家：一段時間以來，空氣治污聯(lián)防聯(lián)控效果并不理想，除了協(xié)調(diào)原因外，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在里面。比如河北壓縮了工業(yè)之后，經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)問題突出，鄰近省區(qū)是不是要作出相應(yīng)補償？

南京大學(xué)教授劉紅年：不能對一時一地的治理措施抱太高期望。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要有具體的制度保證，比如建立聯(lián)席會議制度、通報機制，開展霧霾治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，才能形成治霾合力。

共識之二：“老虎”“蒼蠅”一起打　把錢花在刀刃上

多地積極治霾的表態(tài)和舉措令人欣喜，但霧霾非一日形成，治理也不能一蹴而就。部分地方兩會代表委員和專家表示，在治霾中，“老虎”是一些納稅大戶同時又是污染大戶的企業(yè)“釘子戶”，而“蒼蠅”則是生活中的能源浪費行為。治霾要像反腐那樣，“老虎”“蒼蠅”一起打，全民參與、全面行動。

專家意見：

上海市人大代表柏萬青：治霾是個綜合型、長期工程，既要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批污染企業(yè)，向‘釘子戶’開刀，百姓也要養(yǎng)成低碳環(huán)保的生活習(xí)慣，從點滴做起減少能源消耗。

氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華：政府并不能包攬所有，應(yīng)撬動社會資本和資源，探索設(shè)立有效的投融資機制、設(shè)立激勵機制來鼓勵社會的參與，更好地發(fā)揮生態(tài)補償機制等手段，提高資金的效用，把財政資源用在刀刃上。

兩會代表們：建議實施“點亮一盞惠民燈”計劃，助力節(jié)能減排。倡議：從我做起，春節(jié)不放煙花爆竹。

編后語：觀察歷次地方兩會，發(fā)現(xiàn)各地常出“軍令狀”。一份“軍令狀”，就是一份政治承諾，一份政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。2014年很多省份將治理空氣污染列入軍令狀里，期待，不久的將來，我們可以感受到清新的空氣和明澈的環(huán)境。

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