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2014年02月11日09:57 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的主要任務

生態(tài)環(huán)境由人類賴以生存和發(fā)展的多個要素組成，各要素之間相互關聯(lián)、相互作用，兼具生態(tài)功能與經濟價值的雙重屬性。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，必須以推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，堅持保護優(yōu)先方針，不斷探索環(huán)境保護新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的一體化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，準確把握和自覺遵循生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)律，維護生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法

保護生態(tài)環(huán)境，應以解決環(huán)境污染問題為重點，以改善環(huán)境質量為出發(fā)點和落腳點。污染降不下來，環(huán)境質量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，是環(huán)境保護工作的重中之重。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對工業(yè)點源、農業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統(tǒng)一監(jiān)管。堅持將環(huán)境保護要求體現(xiàn)在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等各領域，貫穿于生產、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，落實到政府機關、學校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴格環(huán)境法規(guī)政策標準，進行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質量改善的關系，把環(huán)境質量反降級作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質量不降低、生態(tài)服務功能不下降。

實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強對有關部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護的不當干預行為。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預警等領域和方面，制定科學規(guī)范的制度，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

（二）建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制

生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護修復和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護，把海洋環(huán)境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護良性互動。

建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復區(qū)域聯(lián)動機制。生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態(tài)服務功能。要在這些區(qū)域劃定并嚴守生態(tài)紅線，建立生態(tài)系統(tǒng)保護修復區(qū)域聯(lián)動機制。強化區(qū)域間工作會商，及時就生態(tài)保護修復情況進行交流、溝通和協(xié)商。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對突出違法行為進行聯(lián)合查處。構建生態(tài)保護信息共享平臺，做到信息互換互通。

建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，其他地方也要結合地理特征、經濟社會發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機制。建立區(qū)域監(jiān)測網絡和應急響應體系，聯(lián)合應對重污染天氣。在水污染防治方面，促進海洋環(huán)境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式。

（三）健全國有林區(qū)經營管理體制，推進集體林權制度改革

國有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在維護國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監(jiān)督管理體系，搞活企業(yè)經營機制。改革完善政策支持體系，加強國有林區(qū)基礎設施建設，妥善安置富余職工，推動林區(qū)經濟轉型，增強林區(qū)發(fā)展活力。

我國在推進集體林權制度改革過程中，始終堅持家庭承包經營制度，大力促進集體林區(qū)綠色富民產業(yè)發(fā)展，已基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”。要按照資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標，加大對林下經濟、農民林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險等的支持力度，推進林權抵押貸款，規(guī)范和監(jiān)督林地流轉，探索林木采伐管理制度改革，加強集體林地基礎設施建設。

（四）完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報制度

環(huán)境保護人人有責，必須充分調動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護知識，使其上課本、進社區(qū)、入工廠，提高全民環(huán)境意識。強化環(huán)境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。對涉及民生、社會關注度高的環(huán)境質量監(jiān)測、建設項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導企業(yè)進一步增強社會責任感，真實客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測信息。

健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權益。全面實施環(huán)保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用，構建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環(huán)境問題。

（五）完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項國際通用的環(huán)境管理制度。我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。實行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調整、區(qū)域環(huán)境質量改善緊密銜接，做到增產不增污或增產減污。在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加強排污權交易的組織機構和監(jiān)管能力建設。

（六）實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度

強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，既是保護公民環(huán)境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對策。要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實環(huán)境責任提供有力支撐。加強行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動環(huán)境公益訴訟。對排放污染物造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

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