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"毒地"治理年內將打組合拳 面臨資金與法律困境
關鍵詞： 中央一號文件 土壤污染 法律缺失 治理措施 治理技術
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環(huán)保部副部長翟青在11日召開的新聞發(fā)布會上表示，環(huán)保部正在按照國務院的要求編制《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》，其中包括劃定重金屬嚴重污染的區(qū)域，投入治理資金的數(shù)量，治理的具體措施等多項內容。
種種跡象表明，繼大氣污染防治后，土壤環(huán)境污染成為我國下一步重拳治理的重點。不容忽視的是，面對耕地污染觸目驚心、法律缺失、巨額的治理資金投入、技術缺失的現(xiàn)狀，我國土壤環(huán)境污染修復任重道遠。
行動
“重拳”治理全國耕地污染
目前環(huán)保部正在抓緊摸清我國耕地環(huán)境狀況。翟青透露，2006年開始環(huán)保部會同有關部門對土壤污染狀況進行了調查，雖然調查已基本結束，但因為受當時條件的限制，網格設計得很大，點位很深。這次調查并不精準，因此，目前環(huán)保部正在組織人員進行詳細調查，特別是對一些重點區(qū)域耕地重金屬等污染情況進行調查和統(tǒng)計。
“國務院對土壤環(huán)境保護的工作安排是到2015年，而即將出臺的土壤污染防治行動計劃把相關工作安排到2017年。內容也更實，措施更新?！币晃画h(huán)保部官員向《經濟參考報》記者透露，與大氣、水污染治理相比，土壤污染治理仍處于起步階段，因為土壤治理需要耗費巨大的資金投入，加上缺乏法律和相關的技術支持，治理難度可想而知。
值得注意的是，記者了解到，關于土壤污染防治的立法也在積極推進。在經過兩年的立法調研后，目前立法草案已經完成，全國人大明確將在本屆人大會議期間出臺土壤污染防治法。
據悉，環(huán)保部正以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范，并在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實施土壤污染綜合治理。
國務院此前公布的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》文件提出了五個方面的任務。根據國務院的安排，除了環(huán)保部正在醞釀重拳治理重金屬污染外，包括國土資源部、發(fā)改委等部門也在醞釀相應的治理措施。據了解，2013年12月30日，國土資源部曾對外宣布，將于2014年啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理試點。為此，中國將落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度和環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。堅守18億畝耕地紅線不動搖，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。
危害
污染破壞生態(tài)及糧食安全
眾所周知，隨著我國現(xiàn)代工農業(yè)的發(fā)展，重金屬污染問題日趨嚴重，重金屬污染事件層出不窮。而重金屬污染不同于其他污染，它極難降解，甚至可能永遠在環(huán)境里循環(huán)，對人類生活造成極大危害。
資料顯示，早在2006年，為了調查中國土地污染現(xiàn)狀，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動了首次全國土壤污染狀況調查，預算資金達10億元，計劃2010年完成，2010年調查范圍包括除臺灣省和港澳地區(qū)以外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄的全部陸地國土，調查的重點區(qū)域是長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、東北老工業(yè)基地等地區(qū)。
值得注意的是，調查工作已結束近四年，我國土壤污染的“家底”卻遲遲未公布。
“除了說明這個問題的復雜性，同時也顯現(xiàn)了治理土壤污染的嚴重現(xiàn)狀。”一位不愿意透露姓名的專家對《經濟參考報》記者說。
盡管沒有全面而準確的數(shù)據，但事實上，我國耕地污染已經到了觸目驚心的地步。據統(tǒng)計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。
除了化肥和農藥的濫用，近年來糧食重金屬污染事件屢現(xiàn)報端。九三學社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上……這些數(shù)據呈現(xiàn)了一個事實：中國內地的土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。
一位不愿具名的土壤問題專家介紹說，相對于小麥、玉米等旱作作物，水稻是重金屬的第一個受害者，因為在淹水的條件下，重金屬活性增強，作物吸收的重金屬更多，因此會出現(xiàn)“鎘米”這樣的問題。
上述土壤問題專家告訴《經濟參考報》記者，其實早在上世紀八九十年代，由于環(huán)保監(jiān)管不到位，農業(yè)就成為了受害者，很多地方用污水直接灌溉農田，有的工業(yè)企業(yè)把礦渣廢棄物倒入農田，由此引起重金屬污染等諸多問題。
瓶頸
面臨資金與法律困境
2014年中央一號文件提出開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，抓緊編制農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，啟動重金屬污染耕地修復試點。農業(yè)部相關領導表示，今后將有計劃、分步驟地推進土壤污染的治理與修復。對那些污染嚴重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。但是，在推進治理的過程中，資金和法律的多項難題仍然突出，有待解決。
研究顯示，污染土壤修復治理資金需求巨大，如荷蘭2000年至2009年土壤污染修復成本為每年3.35億歐元，其中政府投入為每年1.6億歐元。有專家認為，我國土壤治理市場規(guī)模一旦打開，規(guī)?；蜻_幾十萬億。但是，目前資金來源機制仍未建立，政府在這個過程中扮演什么角色也未知。
2012年，財政部與農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《農產品產地土壤重金屬污染防治實施方案》。財政部已向農業(yè)部撥款8 .27億元，由農業(yè)部用五年的時間對全國農產品產地的重金屬污染狀況進行調查。
而對于土壤修復資金問題，環(huán)保部曾表示將通過多種途徑解決，包括對污染企業(yè)征收的污染稅、受污染地塊的開發(fā)商出資、政府撥款、向責任人追回的治理費用、對逃避承擔相關環(huán)境責任的公司及個人的罰款、當?shù)厣鐓^(qū)和居民的集資、公益捐助、基金利息等。
“破壞容易保護難。”中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻告訴記者，雖然我國在換土等相關治理技術上已比較成熟，但由于治理資金要求高，治理過程漫長，而且存在邊治理邊污染的現(xiàn)象，所以還是需要法律制度來進行有效保護。
朱啟臻說，防患于未然要比污染后治理的成本低得多，按照歐美等發(fā)達國家經驗，土壤保護成本、土地可持續(xù)管理成本、場地修復成本，比例基本上是1∶10∶100，重視土壤保護政策是成本最低的土壤保護措施。因此，出臺一部專門的土壤污染防治法是非常重要的。
實際上，在十二屆全國人大一次會議期間，曾有多位代表提出過關于制定土壤污染防治法的議案。代表們在議案中提出，我國急需制定一部專門的土壤污染防治法，對土壤污染的監(jiān)測評估、污染控制以及污染后的治理與修復及污染責任等作出專門規(guī)定。