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治霾，多管齊下尋突破
關(guān)鍵詞： 霧霾 空氣污染治理 洛杉磯 煙霧城 毒霧 倫敦 倫敦?zé)熿F事件
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巴西
建立政府、企業(yè)、民眾共同參與的環(huán)保機制
上世紀60至70年代，巴西經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了“巴西奇跡”，其環(huán)境也受到嚴重污染和破壞。70年代中期起，化工基地庫巴唐市化工工廠的煙霧排放日益嚴重。在有毒煙霧的長期熏染下，當(dāng)?shù)卮笈脖徊粩嗨劳錾踔翆?dǎo)致物種消失，工廠工人和附近居民罹患呼吸道、心腦血管疾病者增多。至80年代初期，該市被聯(lián)合國認定為全球十大污染最嚴重城市之一，被稱為“死亡之谷”。為了改變這一狀況，巴西政府采取一系列積極措施：修改憲法，將環(huán)境保護納入行政、刑事和民事范圍，對破壞環(huán)境行為進行嚴格執(zhí)法和懲處；建立政府、企業(yè)和民眾共同參與的環(huán)境保護機制；憲法明確規(guī)定國家政權(quán)及公民保護環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)；建立環(huán)保官監(jiān)察制度和環(huán)保許可證制度。1991年，巴西正式成立環(huán)境部，成為內(nèi)閣中具有一票否決權(quán)的強有力部門。
此后?？梢娬賳T主動減少坐車、競相徒步出行、努力節(jié)約資源；大小企業(yè)高度重視生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代，重視用低能耗、低污染設(shè)備替換老舊設(shè)備，依靠技術(shù)力量不斷實質(zhì)性減少污染物排放；普通民眾主動節(jié)水節(jié)電、維護山水潔凈、保護公共環(huán)境。截至2011年，上世紀80年代初確定的所有初級污染源已完全得到控制，環(huán)境質(zhì)量全面改觀。經(jīng)過40余年的不懈治理，庫巴唐市周圍恢復(fù)了樹木的蔥蘢，珍貴的美洲紅鹮也在此地重新繁衍，“死亡之谷”變成了“生命之谷”。庫巴唐市獲得聯(lián)合國“全球生態(tài)環(huán)境治理典范城市”稱號。
近年來，一些新興發(fā)展中國家在經(jīng)濟和城市化的快速發(fā)展過程中也遇到了類似的環(huán)境問題。一些國家如墨西哥積極采取措施，取得了理想的控制成效。一些國家則在不斷摸索適合本國的治理經(jīng)驗。在蒙古國首都烏蘭巴托，由于城市供暖系統(tǒng)建設(shè)不完善，市郊居民為生活條件所迫，為了取暖自行焚燒木頭、煤炭甚至廢舊輪胎等，產(chǎn)生大量有害的空氣顆粒物，造成嚴重霧霾污染的同時也危害了人類健康。與此類似，伊朗7000多萬人口中，約有1200萬生活在首都德黑蘭，該市空氣中各類污染物、特別是可吸入顆粒物的含量嚴重超標(biāo)。盡管政府出臺一系列措施來應(yīng)對，如霧霾嚴重時放假、首都中心城區(qū)實行進出許可證制等，但效果并不理想。
正視以霧霾為代表的空氣污染問題是一個國家在發(fā)展過程中難以規(guī)避的陣痛，發(fā)展中國家應(yīng)認真學(xué)習(xí)部分國家的先進治理經(jīng)驗，抓住最好的治理時機。環(huán)境是全體人民的共同財富，只有全體人民共同持之以恒地加以保護，復(fù)雜的環(huán)境問題才會得到有效解決，共同的生存空間才會日益變得亮麗宜居。
本版文章作者單位為中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所
版式設(shè)計：蔡華偉