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治霾多管齊下尋突破 美國治理"煙霧城"耗費半個多世紀(jì)
關(guān)鍵詞： 煙霧城 庫巴唐 1970年 1975年 多諾拉
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英國
至今仍為歐洲空氣質(zhì)量最差的首都
1952年12月，英國出現(xiàn)持續(xù)5天的“大霧”天氣。受濃霧影響，大批航班被迫取消，倫敦東北部所有公交車停運，在薩德勒威爾斯劇院上演的《茶花女》在演完第一幕后不得不中止，一場原定在溫布利球場舉行的大學(xué)聯(lián)合足球賽也被迫延期。各醫(yī)院收治了大量支氣管炎、肺炎、心臟病等重癥患者，數(shù)周內(nèi)逾萬人死亡。這就是駭人聽聞的“倫敦?zé)熿F事件”，被列入20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件。
英國是較早受空氣污染困擾的國家之一。英國的空氣污染雖與其氣候條件有一定關(guān)系，然而更多還是工業(yè)化發(fā)展過程中大規(guī)模使用燃煤等化石燃料所造成的。早在1306年，時任英國國王的愛德華一世就曾就空氣污染問題下令禁止在倫敦地區(qū)燃燒煤炭。1661年，英國官員約翰·伊夫林在《防煙》一書中也提出用燃燒木材取代煤炭，認(rèn)為此舉能減少污染所造成的咳嗽等病癥。然而，幾百年前的先見之明并未戰(zhàn)勝經(jīng)濟發(fā)展所帶來的誘惑。作為工業(yè)革命的領(lǐng)跑者，英國在20世紀(jì)上半葉以驚人的速度消費煤炭燃料，與之相伴的則是20世紀(jì)50年代前的100年間，倫敦發(fā)生了約10次大規(guī)模煙霧事件。1873年冬季，一場籠罩倫敦城的大霧共造成約700人死亡。此后的1880年和1892年，兩場大霧致約2000人喪生。直至1952年12月，“倫敦?zé)熿F事件”為全世界敲響警鐘。
即便如此，迫于經(jīng)濟壓力，英國政府還一度拒絕采取相應(yīng)措施，在民意壓力下才不得不著手制定一系列嚴(yán)格措施來控制空氣的持續(xù)惡化。1954年，倫敦出臺《倫敦城法案》控制煙霧排放。1956年控制煙霧排放舉措在全國普及，世界上第一部現(xiàn)代意義上的《清潔空氣法》頒布：要求居民改變消費觀念和生活習(xí)慣，大力推廣使用無煙燃料，冬季采取集中供暖；發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被強制搬遷到郊區(qū)；部分倫敦人也遷到城外居住，這也直接導(dǎo)致目前70余萬在倫敦工作的人住在周邊“衛(wèi)星城”，在一定程度上緩解了倫敦的環(huán)境壓力。1974年出臺的《控制公害法》，明確了從空氣到土地和水域等自然資源的保護條款。然而，20世紀(jì)80年代，隨著汽車走進家庭的數(shù)量激增，尾氣取代煤煙成為英國空氣的主要污染源。通過一系列整治措施和50余年的不懈努力，倫敦乃至整個英國的空氣質(zhì)量得到了基本改觀。但直至今日，根據(jù)歐洲環(huán)境署公布的歐洲主要城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，倫敦仍為歐洲空氣質(zhì)量最差的首都。
綜合治理
以霧霾為代表的空氣污染背后，隱藏著發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費觀念、生活習(xí)慣等一系列深層次問題。發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自然資源稟賦等密切相關(guān)。消費觀念、生活習(xí)慣與人文素養(yǎng)緊密相連。要將空氣污染問題解決好，必須對上述要素進行科學(xué)整合、優(yōu)化配置，使其產(chǎn)生積極的乘數(shù)效應(yīng)