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北京立法破解"霧霾"困局 執(zhí)法將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)
關(guān)鍵詞： 條例 霧霾 大氣污染 重點(diǎn)污染物 北京市大氣污染防治條例
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近日，京城霧霾天氣不斷，PM2.5濃度居高不下，老百姓多有怨言：誰來管管霧霾？
在公眾的憂慮和期盼中，《北京市大氣污染防治條例》將于3月1日開始實(shí)施。北京市將治理空氣污染作為最大的民生工程，首次立法明確“降低大氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度”這一大氣治污目標(biāo)。這部歷經(jīng)三次審議修改、體現(xiàn)政府重拳治污決心的法規(guī)，能否管住霧霾，管住PM2.5，還百姓一個(gè)藍(lán)天？
“向PM2.5宣戰(zhàn)”
這兩年，百姓發(fā)現(xiàn)，“大氣污染”已成為常態(tài)，PM2.5成了“大氣污染”的代名詞，是“城市病”的典型癥狀。
霧霾圍逼，百姓憂慮。面對(duì)霧霾，政府嚴(yán)陣以待。
2013年，北京市政府在治理大氣污染方面的措施之多、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)、行動(dòng)之快史無前例：發(fā)布PM2.5等相關(guān)大氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，出臺(tái)《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》和84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少工地?fù)P塵、嚴(yán)控工業(yè)污染、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等方面入手，實(shí)施全面協(xié)同治理，打響了以防治PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
今年1月，歷經(jīng)3次修改審議的《北京市大氣污染防治條例》，在北京市十四屆人大二次會(huì)議上獲得高票通過。該條例分為總則、共同防治、重點(diǎn)污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治、法律責(zé)任等八個(gè)章節(jié)。在130條法規(guī)中，法律責(zé)任占了40條，占到總條例的三分之一。其中第一百二十九條指出，“違反本條例規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！闭蔑@出北京市嚴(yán)防嚴(yán)治、重拳治污的決心。
專家認(rèn)為，《北京市大氣污染防治條例》旨在用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為首都生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。法規(guī)要求構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，法人、公民共同參與，共同負(fù)責(zé)的公共治理體系。
嚴(yán)控污染物排放總量
縱觀《北京市大氣污染防治條例》，其核心內(nèi)容之一就是污染排放總量控制，首次明確“降低大氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度”這一大氣治污目標(biāo)。
北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱表示，人口和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，大氣污染物總量居高不下，特別是地理氣象等條件不利于污染物擴(kuò)散，使得環(huán)境容量非常有限。僅靠排放濃度控制已不能解決問題，迫切需要對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行控制。目前北京已設(shè)立重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，實(shí)施“雙控”。
有關(guān)研究表明，北京市PM2.5約60%來源于燃煤、機(jī)動(dòng)車燃油、工業(yè)使用燃料等燃燒過程，23%來源于揚(yáng)塵，17%來源于溶劑使用及其他。呼吸學(xué)專家認(rèn)為，由于PM2.5粒徑小，易被吸入人體，主要對(duì)呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害。
對(duì)于日益惡化的大氣環(huán)境，北京市采取多種措施應(yīng)對(duì)治理。2013年，起草制訂了《北京市大氣污染防治條例》，率先執(zhí)行第五階段新車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布低硫煤及制品等9項(xiàng)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)大幅提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、壓縮小客車總量指標(biāo)等16項(xiàng)政策，北京市財(cái)政共安排資金27.9億元，創(chuàng)歷史新高。當(dāng)年二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別削減7.25%、6.29%，提前完成“十二五”減排任務(wù)，減排幅度領(lǐng)跑全國(guó)，PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米。
業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前北京大氣污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻，僅靠控制污染物排放已不能解決問題，要對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制。削減總量，才能實(shí)現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降25%以上的治理目標(biāo)。
執(zhí)法將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)
2014年伊始，北京市委市政府確定，全市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是：PM2.5年均濃度同比下降5%，達(dá)到85微克/立方米，其中房山、大興、通州、門頭溝等區(qū)縣PM2.5年均濃度同比下降6%左右。
如何讓《條例》在實(shí)施過程中逐步完善，真正起到改善空氣質(zhì)量的作用？如何既能嚴(yán)格執(zhí)法，又能化解社會(huì)矛盾，考驗(yàn)著執(zhí)法當(dāng)局?！稐l例》中40條的法律責(zé)任，涉及環(huán)保、公安、工商、住建委、質(zhì)檢、商委等多個(gè)部門。據(jù)悉，目前有關(guān)部門正在積極進(jìn)行《條例》實(shí)施準(zhǔn)備工作，包括對(duì)800多名一線執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保條例順利施行。
北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力表示，處罰不是目的，通過處罰來威懾那些心存僥幸、故意排污的企業(yè)，最終目的是讓每一個(gè)人把治污減排作為自覺行動(dòng)。在今后的執(zhí)行過程中，處罰不僅會(huì)公開、公正，每處罰一例，包括處罰的額度在內(nèi)，都會(huì)向社會(huì)公開。同時(shí)，環(huán)保部門在執(zhí)法中，也隨時(shí)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
破解“霧霾”困局，不僅是政府的責(zé)任，也是每個(gè)公民的義務(wù)。環(huán)境治理與每一個(gè)人的生活都密不可分，《條例》的實(shí)施與我們百姓息息相關(guān)，在學(xué)校、賓館、商場(chǎng)、公園、辦公場(chǎng)所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場(chǎng)等不影響車輛正常行駛的地段，如果停車3分鐘以上，請(qǐng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。在PM2.5面前，人人平等，少踩一腳油門，少放一串爆竹，少吃一串烤肉，都是在為減排PM2.5作“貢獻(xiàn)”。
在這場(chǎng)“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”中，沒有誰可以獨(dú)善其身。每個(gè)市民不僅是環(huán)境治理的監(jiān)督者，更是環(huán)境防治的踐行者。建議大家從我做起，樹立環(huán)保生活理念，開展低碳生活，主動(dòng)減少PM2.5等大氣污染物的排放，還首都一個(gè)藍(lán)天。(本報(bào)記者張景華）