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“十二五”期間中國(guó)生態(tài)濕地工程投資129億元

2014年02月24日16:51 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào):T|T
關(guān)鍵詞: 濕地保護(hù) 濕地公約 濕地資源 十一五 中央一號(hào)文件

——訪國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁

新近發(fā)布的第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)的濕地總面積在10年內(nèi)減少了339 .63萬(wàn)公頃,減少率為8.82%,其中337.62萬(wàn)公頃為自然濕地。

濕地的減少,對(duì)中國(guó)意味著什么?保護(hù)濕地,我們?cè)摳吨T怎樣的行動(dòng)?記者就此專訪了國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁。

記者:目前濕地保護(hù)面臨的最大困難是什么?

馬廣仁:濕地保護(hù)面臨最大的困難就是無(wú)法可依,我們現(xiàn)在確實(shí)需要一部法律。現(xiàn)在破壞濕地,我們只能從輿論上譴責(zé)、從道德上譴責(zé),并沒(méi)有制度上的約束。

第二問(wèn)題就是保護(hù)的同時(shí),如何進(jìn)行合理地利用。第三個(gè)就是更好地建立起保護(hù)體系。濕地保護(hù)的科技支撐,目前還不是很到位。

記者:中國(guó)目前有19個(gè)省級(jí)的濕地保護(hù)法規(guī),但是國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)明確的法律法規(guī)。您認(rèn)為這其中的原因是什么?

馬廣仁:從2003年我們就著手進(jìn)行濕地立法的調(diào)研,11年來(lái),我們通過(guò)調(diào)研、通過(guò)協(xié)調(diào),應(yīng)該說(shuō)在很多問(wèn)題上逐步趨于一致。我們專門成立了有16個(gè)部門參加的國(guó)家濕地公約履約委員會(huì)。出臺(tái)國(guó)家濕地保護(hù)條例,需要各個(gè)方面的配合,各個(gè)方面達(dá)成一致,才能夠順利出臺(tái)。我想通過(guò)我們的努力,國(guó)家層面的濕地保護(hù)條例有望在一兩年之內(nèi)出臺(tái)。

記者:我國(guó)在濕地保護(hù)和利用方面都做了哪些努力?

馬廣仁:近年來(lái),中國(guó)政府一直試圖在農(nóng)業(yè)發(fā)展中求解濕地保護(hù)之道。2014年中央一號(hào)文件提出,建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度,促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我們國(guó)家目前的利用,大約有四個(gè)方面,一是水資源的利用,比如建設(shè)發(fā)電站、大壩、水庫(kù)等。第二就是單一要素的利用,如魚、蝦、蟹。第三就是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的利用。第四就是生態(tài)旅游的利用。

濕地的保護(hù)和利用,我們一直在做,但在可持續(xù)利用方面做得不夠好。

記者:在“十一五”期間,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)濕地工程的項(xiàng)目投資額大概是90億元,但是實(shí)際的資金到位率,可能也就達(dá)到38%。在“十二五”期間,計(jì)劃在這方面的投入是多少?

馬廣仁:90億里中央投入是42億元,地方配套48億元。應(yīng)該在“十一五”期間投入的42億元實(shí)際沒(méi)有投到位。到了“十二五”,我們就把“十一五”遺留下來(lái)的自動(dòng)轉(zhuǎn)移到了“十二五”。

“十二五”國(guó)家規(guī)劃是129億元,其中中央的是55億元分了兩塊,一塊是作為項(xiàng)目,就是發(fā)改委項(xiàng)目投資大約是40億元,財(cái)政投資是15億元。我們搞的第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查,其實(shí)用的錢就是財(cái)政的錢,按照55億元算,按照發(fā)改委的40億元算,大約每年應(yīng)該投到8億元,但目前也沒(méi)有完全投到。

發(fā)改委表示,既然有規(guī)劃,要盡可能投到位。根據(jù)我們國(guó)家目前的財(cái)政情況,應(yīng)該說(shuō)能夠投到位。

記者:去年6月,國(guó)家林業(yè)局正式向社會(huì)宣布,到2020年濕地不得少于8億畝。一些地方已陸續(xù)進(jìn)行濕地補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn),據(jù)您了解效果如何?

馬廣仁:效果很好。如江蘇的蘇州,廣東等都進(jìn)行了非常有益的探索。濕地生態(tài)補(bǔ)償制度,我覺得大體上是兩個(gè)方面,一方面就是濕地保護(hù)以后,限制了一些開發(fā)利用,使得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)受到一定影響,應(yīng)該給予補(bǔ)償。第二個(gè)是通過(guò)保護(hù)以后,周邊的利益相關(guān)方的利益受到損失,也應(yīng)該給予補(bǔ)償。

2014年,從國(guó)家層面要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)。(記者 張海鵬 孫秀明 張敬堯 劉暢)

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