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石家莊市民因霧霾狀告環(huán)保局 為全國首例(圖)
關(guān)鍵詞： 環(huán)保局 李貴欣 霧霾 第一審行政案件 喚醒
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燕趙都市報(bào)記者劉嵐文/圖
2月20日9時(shí)，石家莊空氣質(zhì)量指數(shù)337，嚴(yán)重污染，健康建議：老年人、病人應(yīng)留在室內(nèi)，停止體力消耗，一般人群避免戶外活動(dòng)。
對于很多石家莊居民，面對300多的空氣污染指數(shù)似乎已經(jīng)麻木，畢竟爆表的情況都已不鮮見。不過，石家莊市新華區(qū)的李貴欣卻做出了另外的舉動(dòng)，他拿著一份行政訴狀到石家莊市裕華區(qū)人民法院申請立案。
訴狀中的被告是石家莊市環(huán)境保護(hù)局，李貴欣的訴求不僅是要被告依法履行治理大氣污染的職責(zé)，他還就大氣污染對其造成的損失提出由被告來進(jìn)行賠償。
事件進(jìn)行時(shí)：
普通居民狀告環(huán)保局等待立案
盡管飽受大氣污染之苦，但是一位普通居民去告環(huán)保局，對于大多數(shù)人，還是會(huì)吃驚甚至有點(diǎn)兒犯怵，市民李貴欣也是經(jīng)過了近三個(gè)月的“醞釀”。
“去年進(jìn)入12月份，石家莊的霧霾就開始嚴(yán)重，那段時(shí)間我老咳嗽，我買了防霾口罩，還專門買了臺(tái)空氣凈化器和一臺(tái)跑步機(jī)?！崩钯F欣甚至動(dòng)員家人到更宜居的地方去生活，“家里人都不同意，在一個(gè)地方生活習(xí)慣了，哪那么容易說走就走?！?/p>
讓李貴欣下定決心用法律途徑維護(hù)自身權(quán)益是石家莊實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行之時(shí)，“買車就是為了出行方便，現(xiàn)在污染已經(jīng)影響了生活的方方面面?！崩钯F欣對限行不認(rèn)可，“老百姓買的車都是達(dá)標(biāo)的，如果環(huán)保部門覺得燃油不達(dá)標(biāo)，你應(yīng)該去找中石油、中石化這些油企，提高他們的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的油品，而不是讓老百姓來做犧牲?！?/p>
之后，他從網(wǎng)上搜集了大量的資料，認(rèn)真查閱了石家莊市環(huán)保局網(wǎng)站公布的數(shù)字，并根據(jù)數(shù)字統(tǒng)計(jì)出2013年石家莊的平均污染指數(shù)為247，屬于重度污染的數(shù)值范圍。而媒體的權(quán)威發(fā)布情況相似：2013年石家莊市達(dá)標(biāo)天數(shù)為45天，達(dá)標(biāo)率為12.3%；石家莊PM2.5年均值超標(biāo)3.4倍。
李貴欣又從網(wǎng)上查到河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所專門辦理環(huán)境案件，春節(jié)后，他找到該所并委托吳玉芬律師代理此案。
在起訴石家莊市環(huán)保局的訴狀中，他提出三點(diǎn)訴訟請求：一、請求被告依法履行治理大氣污染的職責(zé)；二、承擔(dān)給原告造成的經(jīng)濟(jì)損失10000元；三、訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
立案并不順利。2月19日上午，李貴欣先后到省高院、石家莊市中院立案大廳，均未被受理。20日9時(shí)許，石家莊市裕華區(qū)人民法院接收了他的訴訟材料，之后將進(jìn)行初步審查，七個(gè)工作日內(nèi)給予是否受理的答復(fù)。
追訪當(dāng)事人：
政府應(yīng)就環(huán)境污染向老百姓賠償
燕趙都市報(bào)：您為什么要把環(huán)保局告上法庭？
李貴欣：非典那么嚴(yán)重的病毒，為啥能在幾個(gè)月內(nèi)被控制，因?yàn)榉堑浒l(fā)生，每個(gè)人都直面生死，有關(guān)部門高度重視，采取了果斷措施。
大氣污染看上去似乎沒那么急迫，因?yàn)檫€沒有大面積的人員患病死亡，所以環(huán)保部門的治污也就沒有那么有力?？墒钦l能保證幾年、幾十年之后，我們的健康沒有受到當(dāng)下污染的威脅？一些專家已經(jīng)明確提到，空氣污染對人體心肺功能會(huì)造成破壞性影響，甚至導(dǎo)致人減壽。所以，我們必須要對環(huán)保部門追責(zé)，如果執(zhí)法到位，污染是應(yīng)該能夠解決的。
燕趙都市報(bào)：針對環(huán)保部門的行政訴訟大多都是申請信息公開，提出行政賠償?shù)哪遣皇鞘桌?？為什么提出這個(gè)賠償要求？
李貴欣：據(jù)我了解，我這個(gè)應(yīng)該是全國首例公民因?yàn)榭諝馕廴鞠蛘畽C(jī)關(guān)提起損害賠償請求的環(huán)境訴訟案。
空氣污染給百姓造成的損失去找誰？找企業(yè)嗎？企業(yè)說，我們的排放都是達(dá)標(biāo)的。而且究竟是哪個(gè)企業(yè)給你帶來的損失？是鋼廠，還是藥廠？責(zé)任承擔(dān)主體不好定。
損害已經(jīng)發(fā)生，施害一方卻無法確認(rèn)，我就必須得找它的管理部門———環(huán)保局。如果環(huán)保部門管理到位，企業(yè)都遵守法律，按標(biāo)準(zhǔn)排放，那么空氣惡化到這種程度，就說明你的標(biāo)準(zhǔn)是有問題的，應(yīng)該修改標(biāo)準(zhǔn)；如果說企業(yè)沒按標(biāo)準(zhǔn)排放，就說明執(zhí)法有問題。總之，管理部門是要承擔(dān)責(zé)任的。
我之所以提出行政賠償，是想讓每一位公民看到，在霧霾當(dāng)中，我們是實(shí)實(shí)在在的受害者，不僅是健康受到威脅，經(jīng)濟(jì)也遭受損失，而這個(gè)損失是應(yīng)該由政府、由環(huán)境管理部門來承擔(dān)的，因?yàn)檎樟似髽I(yè)的稅，是受益者。
我認(rèn)為政府應(yīng)該對每位居民進(jìn)行環(huán)境賠償，比如向每位居民發(fā)放防霾口罩，為每個(gè)家庭補(bǔ)貼購買空氣凈化器等等。不管是政府埋單，還是由排污企業(yè)共同埋單，這樣的賠償是必要的。
燕趙都市報(bào)：您有沒有想過這個(gè)官司有可能會(huì)敗訴？
李貴欣：我認(rèn)為法院會(huì)給出公正的判決。我的賠償要求即使不被支持，我打這個(gè)官司本身也是種勝利。面對霧霾鎖城，牢騷聲很多，但有誰真正在法律框架之內(nèi)，運(yùn)用法律武器有理有據(jù)地去維護(hù)自身權(quán)益？我的行為實(shí)際上是一種“喚醒”：喚醒民眾的法律意識(shí)，維護(hù)自身權(quán)益；喚醒環(huán)境執(zhí)法部門采取有力手段，讓老百姓能呼吸上新鮮口氣；同時(shí)也喚醒政府、立法部門關(guān)注環(huán)境問題，多方聯(lián)動(dòng)，大力治污。
對話律師：
訴訟的最終目的是督促執(zhí)法
燕趙都市報(bào)：李先生說您是在免費(fèi)幫他打這個(gè)官司。
吳玉芬律師：是的。我本人是環(huán)境志愿律師，有義務(wù)為環(huán)境受害者提供法律服務(wù)，做為石家莊市民，本案也與我息息相關(guān)，所以我很愿意為李先生的本次訴訟提供免費(fèi)的法律服務(wù)。
燕趙都市報(bào)：本案申請受理的過程應(yīng)該算是曲折，最初為何選擇去省高院立案？
吳玉芬律師：最初選擇到省高院立案是依據(jù)《行政訴訟法》第十五條：高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。遺憾的是，在省高院、市中院該案都未能得到受理。
燕趙都市報(bào)：也就是說您認(rèn)為本案算得上重大、復(fù)雜？
吳玉芬律師：據(jù)我了解，本案應(yīng)屬全國首例因?yàn)檎疀]有有效的履行職責(zé)，導(dǎo)致空氣污染，進(jìn)而侵害公民財(cái)產(chǎn)和健康權(quán)益后，由自然人以個(gè)人名義向政府主張損害賠償權(quán)利的行政案件，具有鮮明的公益性質(zhì)，是一起典型的公益環(huán)境行政訴訟案件。
近年來空氣質(zhì)量持續(xù)惡化，廣大民眾作為最大的受害者，有權(quán)利通過有效的司法途徑保障生命健康權(quán)，合法使用監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極有效地作為。
本案一旦成立，對于推動(dòng)我國的環(huán)境法治進(jìn)程、喚醒廣大民眾關(guān)注和維護(hù)自身環(huán)境利益必將起到一個(gè)里程碑式的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，影響巨大，特別是對于轉(zhuǎn)變政府職能具有非常重大的意義。
燕趙都市報(bào)：對于本次訴訟您有什么樣的期待？
吳玉芬律師：石家莊的大氣污染令人觸目驚心。2013年初，由亞行主導(dǎo)完成的《中國環(huán)境分析》報(bào)告顯示，全球十大污染城市七個(gè)在中國，其中就包括石家莊。
2010年，在清華大學(xué)、美國健康影響研究所召開的“空氣污染與健康效應(yīng)學(xué)術(shù)研討會(huì)”上公布的《2010年全球疾病負(fù)擔(dān)評估》就曾經(jīng)指出：室外空氣污染所導(dǎo)致的公共健康風(fēng)險(xiǎn)，每年在全世界導(dǎo)致320多萬人過早死亡，以及超過7600萬健康生命年的損失?！盁o救濟(jì)即無權(quán)利”?，F(xiàn)代法治社會(huì)，訴訟是保障民眾權(quán)利最后的防線，我們提起和參與本次訴訟的最終目的不是與政府和環(huán)境主管機(jī)關(guān)過不去，而是督促執(zhí)法。我們希望政府能夠主動(dòng)從被告席上走下來，放下架子，與民間的環(huán)境保護(hù)力量傾力合作，實(shí)現(xiàn)公民、公益律師、民間環(huán)保組織與政府的良性互動(dòng)，合力對抗和規(guī)管各類環(huán)境侵權(quán)行為，共同推動(dòng)我國環(huán)境法治進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。