霧霾治理 中國應向英國學習什么？
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原標題：從倫敦到北京中英霧霾治理的比較與反思
首先，通過一系列措施嚴格限制小汽車尾氣排放，具體包括推廣使用無鉛汽油；對汽車尾氣中一氧化碳、氮氧化物以及碳氫化物等成分進行嚴格控制，并在汽車年檢中檢測尾氣中一氧化碳、氮氧化物等是否達標；在倫敦市中心設立污染檢測點；通過收取“交通擁堵費”改善交通狀況。自2003年2月起，倫敦市政府規(guī)定，對周一至周五早7點至晚6點半進入市中心約20平方公里范圍內(nèi)的機動車，每天征收5英鎊的“交通擁堵費”，此后收費區(qū)域不斷擴大，收費標準也逐漸提高。隨后，倫敦市公布了更為嚴厲的《交通2025》方案，限制私家車進入倫敦。同時，大力推廣新能源汽車、公共交通和自行車出行。計劃修建12條自行車高速公路，英國的政府高官們以身作則，控制公務用車。
其次，加強綠化也是治理霧霾的重要手段。倫敦雖然人口稠密，但人均綠化面積達24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶。即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。如今的倫敦，大霧天氣已經(jīng)從100余年前的每年90天，減少為不到10天。
第三，多部門、各層級聯(lián)合治理。英國的霧霾治理之所以成效明顯，主要得益于各級政府的高度重視及多個部門的聯(lián)合治理。1996年4月1日，英格蘭環(huán)境保護管理機構進行重大改組,將國家河流管理局(NRA)、英國污染監(jiān)察局(HMIP)、廢物管制局(WRA)、環(huán)境事務部(DOE)下屬的一些分支機構合并，成立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機構——英國環(huán)境署，這一新的管制機構在環(huán)境保護與環(huán)境管理方面采用了更為綜合的方式，首次把土地、空氣和水資源的管制納入了一個統(tǒng)一的軌道。
第四，實時監(jiān)控空氣質(zhì)量，及時公布監(jiān)測結果。英國建立了一個全國性的監(jiān)測網(wǎng)絡，負責測量空氣中各種污染物的水平，以及這些污染物在土地和水資源中的沉積，僅倫敦就有超過100個監(jiān)測點。所有空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)會實時發(fā)布在官方網(wǎng)絡上，供民眾隨時查詢。同時開發(fā)了相關的Google Earth圖層，用戶下載相關軟件后，即可遍覽英倫三島所有監(jiān)測點各污染物的污染指數(shù)和趨勢圖。倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡還申請了“推特”（Twitter）和“臉書”（Facebook）賬號，開發(fā)了iPhone應用軟件為用戶報告不同監(jiān)測點的污染指數(shù)分值。
后期治理：產(chǎn)業(yè)升級與污染輸出。無論英國在內(nèi)部采取怎樣嚴格的強制性的治理污染的管理制度，都無法解決不斷擴展的經(jīng)濟總量和高消費帶來的污染總量的增加。在英國工業(yè)化的后期，對這個問題的解決，采取了從高能耗產(chǎn)業(yè)向低能耗產(chǎn)業(yè)升級，以及利用貿(mào)易實現(xiàn)污染輸出的辦法。
首先，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。英國不再單純依靠制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。1973年，第一次石油危機爆發(fā)時，英國不僅面臨著工業(yè)發(fā)展帶來的巨大環(huán)境污染，也日益受到資源短缺的巨大壓力。在這種壓力的逼迫下，英國意識到必須大規(guī)模限制制造業(yè)在本土的發(fā)展，從大批量、低成本產(chǎn)品生產(chǎn)走向高端產(chǎn)品生產(chǎn)，于是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重心由工業(yè)內(nèi)部轉向服務業(yè)。政府對傳統(tǒng)制造業(yè)、煤炭采掘業(yè)的補貼大幅度下降，使得長期依賴政府補貼的紡織、造船、機械、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)大幅度萎縮。其他一部分制造業(yè)，如航空、化工、機電、石油等在市場競爭中，逐步從規(guī)模型生產(chǎn)向高端的設計、集成、概念化產(chǎn)品和附加值更高的品牌產(chǎn)品方向轉變。與此同時，加大對服務業(yè)的扶持力度，經(jīng)過多年的發(fā)展，到1989年，三次產(chǎn)業(yè)結構由1980年的2.2∶40.2∶57.6調(diào)整為1∶31∶68，基本完成了由制造業(yè)為主向服務業(yè)為主的轉變。2012年英國第三產(chǎn)業(yè)占比高達78.2%，遠高于世界63.6%的平均水平。
其次，利用處在高端產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，實現(xiàn)了能源進口和污染轉移。英國人均GDP從1990年的17687美元快速增長到2011年的39038美元，而國內(nèi)能源消耗總量卻基本持平，2011年英國人均能源消耗量達到3.38百萬噸石油當量，比20世紀90年代人均能耗的3.85還減少了0.47百萬石油當量。英國利用高端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)鏈下游的高能耗產(chǎn)品轉移出去，表面上實現(xiàn)了降低能耗的目的。國際環(huán)境和發(fā)展協(xié)會主任卡米拉·圖爾明曾指出，如果只看國內(nèi)排放的二氧化碳等溫室氣體，那么英國的表現(xiàn)的確不錯，但是如果看英國消費的產(chǎn)品所對應的碳排放，其排放量就會大增。這是因為許多在英國消費的產(chǎn)品是在其他國家生產(chǎn)的，相應的碳排放發(fā)生在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)國。據(jù)英國海關與消費稅局（H.M. Customs and Excise）統(tǒng)計，2012年1~9月，英國貨物進出口額為8735.1億美元，其中，出口3616.7億美元，下降3.5%；進口5118.4億美元，增長2.5%。貿(mào)易逆差1501.7億美元，增長20.5%。英國的主要進口商品是機電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、貴金屬及制品和運輸設備，主要是高耗能和高污染產(chǎn)品。2011年英國萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗能為0.79，但是同年能源凈進口占能源消費比重的31.33%，如果單純從其耗能量來看，GDP是綠色的，但是從個人消費而言，所耗能源數(shù)量并沒有減少，只是將能耗與污染進行了外部轉移。
小結：英國外部治理模式經(jīng)驗與局限。從20世紀50年代開始的英國治理之路，其中有許多經(jīng)驗值得中國在治理霧霾問題上借鑒學習。首先，走在世界工業(yè)化前列的英國，走的是一條“先污染、后治理”工業(yè)化之路。無論是當時的英國還是目前的中國，工業(yè)排放都是其霧霾形成的主導原因，而且治理生活排放比工業(yè)排放的難度要大得多?；谶@兩個原因，在治理霧霾的前期，從遏制工業(yè)污染著手，是值得我們借鑒的做法。在治理生活污染排放上，需要全方位治理。面對全社會、涉及到每個人的生活排放治理，單一的治理思路很難奏效。在幾十年的治理探索中，英國形成了一整套從法律到覆蓋全社會的環(huán)境監(jiān)控管理，從各部門聯(lián)合到居民和民間組織自覺參加的全覆蓋、全方位的治理模式，值得我們借鑒學習。