委員和專家把脈"心肺之患"：2017年能否"霾開霧散"
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（兩會新華調(diào)查）2017年能否“霾開霧散”？——政協(xié)委員和專家把脈“心肺之患”
新華網(wǎng)北京3月6日電（記者熊爭艷、舒靜、余曉潔）“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)?！?日，李克強總理在政府工作報告中提到的這句話，讓人們透過在2014年頻繁來襲的霧霾看到了明媚的希望。
去年秋天，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》勾勒出一幅明晰的路徑圖：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；今年年初，各地的地方兩會也描摹出一幅幅美好的愿景圖：“2017年，基本消除霧霾”“2017年，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)”……
那么，2017年能否真的“霾開霧散”？
因地治霾管不管用？
從國家《大氣污染防治行動計劃》到地方劍指霧霾的1號文件，從“百日攻堅戰(zhàn)”到“從源頭抓起”，從“提頭來見”到“鐵腕治霾”，一場因地治霾的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。
應(yīng)急停產(chǎn)——太原對不達(dá)標(biāo)企業(yè)一律實施停產(chǎn)整治；北京對百余家工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)減產(chǎn)。
尾號限行——天津啟動實施機動車尾號限行；河北保定啟動重污染天氣二級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機動車限行措施。
淘汰產(chǎn)能——2月27日，河北廊坊在三河、霸州、文安三縣市拆除水泥企業(yè)11家、關(guān)停違規(guī)排污企業(yè)50家、燃煤鍋爐106臺。
霧霾罰單——遼寧開出國內(nèi)首張“霧霾罰單”，5420萬元的環(huán)境空氣質(zhì)量考核“罰單”，全部用于“藍(lán)天工程”。
被視為全國兩會預(yù)熱的地方兩會上，超九成政府工作報告涉及空氣污染治理，至少15個省份簽訂了治理霧霾的“軍令狀”。北京投7600億元治理PM2．5、上海力推長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控……
“這些措施我覺得能管用。不可能一蹴而就，但我相信治霾是有希望的。我20多歲時，北京春天沙塵暴很頻繁，每年總有幾天漫天黃沙。后來一直持續(xù)治理，現(xiàn)在沙塵暴的確少多了。”全國政協(xié)委員、原新聞出版總署副署長李東東說。
但全國政協(xié)委員、國浩（成都）律師事務(wù)所律師施杰認(rèn)為這些措施收效不會太大，“治理霧霾，需要‘治未病’。平時不多在源頭上下功夫，霧霾天氣來了，才嚴(yán)厲查處露天燒烤、工業(yè)揚塵，能頂多大作用？”
不過，強力措施下積極的變化還是在悄然發(fā)生，“今年我們檢測到的污染程度比去年一月份輕得多，各種污染物基本是二分之一的水平，但老百姓感受不到。要認(rèn)識到減排是一個過程，不會立竿見影?！敝袊h(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說。
一旦食言向誰問責(zé)？
面對空氣污染的壓力，許多地方政府負(fù)責(zé)人作出了“背水一戰(zhàn)”的表態(tài)。不久前，北京市長王安順對媒體透露，上級領(lǐng)導(dǎo)要求他“空氣污染到2017年治理不好就‘提頭來見’”。王安順說這既是領(lǐng)導(dǎo)對他開的玩笑，也清楚表明了生態(tài)考核的壓力。
山西省省長李小鵬在山西省兩會上承諾：約束性指標(biāo)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3．5％，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3．7％，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達(dá)任務(wù)……
河北省省長張慶偉立下“軍令狀”：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職。
從這一系列動向不難看出，治理生態(tài)環(huán)境污染，已成了各級政府的“硬任務(wù)”。
“總理在政府工作報告中強調(diào)，必須加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。這句話，對地方干部來說，絕非兒戲！”全國人大代表謝子龍說，“如果這個‘硬任務(wù)’完成不好，地方政府、有關(guān)部委理所當(dāng)然要承擔(dān)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任?！?/p>
“有軍令狀比沒有好，但承諾能否兌現(xiàn)，我不樂觀。這些大多是應(yīng)景式表態(tài)。其出發(fā)點究竟是對老百姓、子孫負(fù)責(zé)，還是對帽子負(fù)責(zé)？考慮到現(xiàn)在官員流動速度，我認(rèn)為有必要推行終身責(zé)任制，即官員應(yīng)對其任內(nèi)主導(dǎo)的項目終身負(fù)責(zé)。”施杰說。
治污大限操之過急？
政府工作報告中指出，霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。
在壓力下，一些地方政府紛紛提出了“2017”的規(guī)劃目標(biāo)——
江蘇省政府1號文件提出，到2017年，江蘇省空氣質(zhì)量將得到明顯好轉(zhuǎn)；
武漢市副市長秦軍表示，2017年基本消除霧霾等重污染天氣；
河北公布一系列計劃，確保到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標(biāo)煤。
一些代表委員指出，現(xiàn)在的生態(tài)問題是多少年積累的結(jié)果，從科學(xué)的角度看也不可能在朝夕之間解決，但如果全社會都能真正執(zhí)行節(jié)能減排、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、淘汰落后產(chǎn)能、汽柴油標(biāo)準(zhǔn)提高等“硬措施”，在較短時期內(nèi)遏制惡化勢頭并取得明顯改善也并非是“不可能完成的任務(wù)”。
“我們已經(jīng)欠了很多歷史舊賬，現(xiàn)在行動還來得及，但成本可能會很高。從國外治霾經(jīng)驗看，徹底解決這個問題可能要走十幾年到幾十年的長路?！比珖f(xié)委員、廣東省食品藥品監(jiān)督管理局副局長馬光瑜說。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓說，與洛杉磯因機動車、倫敦因燃煤煙霧而帶來的霧霾問題相比，中國的霧霾成因更復(fù)雜，是高度復(fù)合污染。中外霧霾治理難度不在一個水平上。我們要給政府和科學(xué)家時間，爭取以較小的代價取得較好的治理成果。