生態(tài)紅線要真正成為警戒線
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原標(biāo)題：人大代表建言生態(tài)文明制度建設(shè) 生態(tài)紅線要真正成為警戒線
正在召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)二次會(huì)議上，多位代表就生態(tài)紅線如何劃定提出了自己的看法。
“這條生態(tài)紅線將在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮舉足輕重的作用，意義重大?！比珖?guó)人大代表、祐康食品集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮表示。他剛剛與其他多名全國(guó)人大代表共同提交了議案，建議要加快劃定城市生態(tài)紅線，并制定保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃。
“生態(tài)紅線，是科學(xué)發(fā)展的保障線、生態(tài)安全的警戒線、促進(jìn)生態(tài)平衡的控制線?！币晃粊?lái)自江蘇省的全國(guó)人大代表認(rèn)為，優(yōu)化調(diào)整重要生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，事關(guān)國(guó)土空間利用全局、事關(guān)子孫后代利益，是各級(jí)環(huán)保部門(mén)落實(shí)黨的十八大精神、必須集中精力辦好的一件大事。
■為什么要?jiǎng)澏ǔ鞘猩鷳B(tài)紅線？
保護(hù)城市生態(tài)功能，維持生態(tài)良性循環(huán)
“城市與城市之間生態(tài)隔離帶猶如細(xì)胞與細(xì)胞之間需要有細(xì)胞膜和細(xì)胞壁，打破侵占必然造成城市生態(tài)功能紊亂。”戴天榮比喻說(shuō)。
他認(rèn)為，生態(tài)紅線屢屢被突破，最終的結(jié)果，就是造成城市生態(tài)的嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量。因此，非常有必要通過(guò)劃分生態(tài)紅線，合理安排土地利用布局，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
生態(tài)紅線的劃定和保護(hù)，我國(guó)江蘇、深圳、貴陽(yáng)、成都、杭州等地已做了有益的探索。戴天榮介紹說(shuō)，比如，深圳劃入基本生態(tài)控制線的土地面積占深圳國(guó)土總面積的49%。但這些都還是剛起步，從全國(guó)范圍來(lái)看，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。而世界上先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)將城市的大部分空間劃定為生態(tài)空間來(lái)進(jìn)行保護(hù)和限制開(kāi)發(fā)。香港、新加坡和東京雖沒(méi)有劃定生態(tài)紅線，但生態(tài)空間占市域面積分別為76%、63%和70%。
環(huán)境保護(hù)部近期出臺(tái)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的定義及其構(gòu)成等方面做出了規(guī)定，以省級(jí)行政區(qū)為單位落實(shí)生態(tài)功能紅線劃定任務(wù)，內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西等地被列為生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)，但沒(méi)有對(duì)大中型城市（直轄市除外）劃分生態(tài)紅線的指導(dǎo)和要求。
戴天榮認(rèn)為，城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。由于沒(méi)有系統(tǒng)地劃定城市生態(tài)紅線，缺乏生態(tài)空間規(guī)劃，城市病現(xiàn)象普遍存在。很多城市發(fā)展隨意性大、無(wú)序性強(qiáng)，人口激增，突破了城市生態(tài)的承載能力，造成道路擁堵、空氣質(zhì)量惡化、水資源污染?！爸袊?guó)500個(gè)大型城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，世界上10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中，有7個(gè)位于中國(guó)。”他引用亞洲開(kāi)發(fā)銀行和清華大學(xué)最新發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告中的數(shù)據(jù)解釋說(shuō)。
“某些城市雖然有規(guī)劃的生態(tài)防護(hù)帶，但沒(méi)有完善的法律、法規(guī)保護(hù)?！贝魈鞓s說(shuō)，因此，防護(hù)帶被屢屢突破，造成防護(hù)綠帶“被防護(hù)”。
此外，各個(gè)城市之間對(duì)生態(tài)保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)各異，由于沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)形式也存在著巨大的差別。他舉例說(shuō)，深圳于2005年將超過(guò)全市總面積1/2的土地劃定在“基本生態(tài)控制線”范圍內(nèi)，并頒布《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》；杭州市劃定了生態(tài)功能區(qū)，劃分了6個(gè)生態(tài)帶，并規(guī)定了杭州市域約15%為禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，75%為限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)和優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)約各占5%。
■怎樣劃定生態(tài)紅線？
制訂生態(tài)紅線評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，控復(fù)并舉
戴天榮認(rèn)為，首先應(yīng)加快制定出臺(tái)切實(shí)可行的、全國(guó)統(tǒng)一的城市生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn)體系，制定保護(hù)、修復(fù)的規(guī)劃，提出生態(tài)紅線的剛性基數(shù)，恪守生態(tài)紅線，嚴(yán)守生態(tài)功能基線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，尊重以人為本的理念，“控復(fù)并舉”。
他解釋說(shuō)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不僅要考慮生態(tài)環(huán)境因素，而且要考慮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村布局和人口分布、基本農(nóng)田保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的綜合效益，將生態(tài)控制性與城市增長(zhǎng)邊界結(jié)合起來(lái)，明確保護(hù)途徑，絕不允許重復(fù)犯破壞規(guī)劃的錯(cuò)誤，對(duì)生態(tài)紅線的破壞要實(shí)行“一票否決”制。要通過(guò)地方人大立法，加強(qiáng)政府監(jiān)管和人大監(jiān)督，對(duì)于破壞生態(tài)紅線的行為，要加大打擊力度，依法懲處。
同時(shí)，應(yīng)制定生態(tài)紅線評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)后續(xù)劃定生態(tài)紅線的城市，要對(duì)其生態(tài)紅線的整體規(guī)劃、布局、劃定依據(jù)、劃定質(zhì)量、影響等多方面因素進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)和考核。
戴天榮還對(duì)已經(jīng)超過(guò)生態(tài)承載力的區(qū)域提出了“修復(fù)和還原”的建議?！皩?duì)已經(jīng)受到破壞的區(qū)域，要立刻停止人為干擾，減輕生態(tài)區(qū)負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力進(jìn)行自我修復(fù)、復(fù)原，同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定縝密的規(guī)劃，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或向良性循環(huán)方向發(fā)展。”
此外，戴天榮建議，應(yīng)該對(duì)源頭保護(hù)地區(qū)進(jìn)行定向生態(tài)補(bǔ)償。工業(yè)可以通過(guò)規(guī)劃限制和管理，農(nóng)業(yè)則要在政策上進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)，要根據(jù)不同的等級(jí)、不同的規(guī)模，給予相應(yīng)的政策扶持。記者姚伊樂(lè)