企業(yè)環(huán)境信用評級為何難亮紅牌？
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因為在環(huán)境信用評級中被掛紅牌，企業(yè)不僅拿不到貸款，海關(guān)還會限制其產(chǎn)品出口。更為嚴重的是，現(xiàn)在國外企業(yè)對環(huán)保十分重視，往往會取消被亮紅牌企業(yè)的訂單。正因為被套上了“緊箍咒”，廣東東莞企業(yè)的環(huán)境意識逐漸增強，一旦出現(xiàn)問題，會及時進行整改。這也正是推行企業(yè)環(huán)境信用評價的初衷。
今年1月，環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（下稱《辦法》），指導各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務和社會責任，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。
事實上，自2005年起，企業(yè)環(huán)境信用評價就開始在國內(nèi)多個省市試水。如今，時間已經(jīng)過去8年多，環(huán)境信用管理制度到底發(fā)揮了多大作用？紅黃牌對污染企業(yè)的震懾力有多大？《辦法》執(zhí)行還存在哪些問題？記者對此進行了深入采訪。
有啥震懾力？
有助于改變違法成本低的情況，若出現(xiàn)環(huán)境違法，企業(yè)貸款、進出口甚至業(yè)務都會受到影響
企業(yè)環(huán)境信用評價，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標、方法和程序，對企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會責任等方面的實際表現(xiàn)進行評價，確定其信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、金融機構(gòu)等應用的環(huán)境管理手段。企業(yè)環(huán)境信用等級分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌標示。
“環(huán)境信用評級將關(guān)系到企業(yè)能否得到銀行融資、能否成功上市。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受記者采訪時說。企業(yè)如果不能建立良好的環(huán)境信用評價紀錄，將很難從銀行及相關(guān)機構(gòu)取得信貸，這將迫使企業(yè)為了能夠順利融資而下大力氣提高環(huán)境信用評級。
以江蘇為例，江蘇省公布2012年企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果后，某企業(yè)主動要求繳納拖欠兩年的排污費近75萬元；蘇州、金壇、宜興、江陰、丹陽等地50多家企業(yè)主動向省環(huán)境應急中心上報環(huán)境應急預案；某企業(yè)被評為黑色企業(yè)，渣打銀行等金融機構(gòu)立即拒絕向其發(fā)放貸款，面對公眾和資金壓力，企業(yè)主動接受環(huán)保部門的督察指導。
寧可被罰，也不愿意認真進行環(huán)保整改，這是我國當前環(huán)境管理面臨的無奈現(xiàn)狀，因為整改成本往往要比罰款高得多。存在這樣的問題，癥結(jié)就在于企業(yè)違法成本低，而環(huán)保部門監(jiān)管手段較少、執(zhí)法成本高。
環(huán)境信用管理的出現(xiàn)就是為了改變這一局面。2007~2012年，廣東省環(huán)保廳連續(xù)6年通過新聞媒體向社會公布重點污染源環(huán)境信用管理評價結(jié)果，并將其通報中國人民銀行廣州分行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局。
對被評為紅牌的單位，銀行將對其停止貸款，甚至提前收回已經(jīng)貸出的款項。這樣一來，那些存在環(huán)境違規(guī)問題且需要銀行貸款的企業(yè)，日子自然就不好過了。對于從事進出口生意的企業(yè)來說，還會被限制產(chǎn)品進出口。在廣東江門，企業(yè)的信用評級結(jié)果要向社會公開，那些被評為紅、黃牌的企業(yè)，業(yè)務很快就會出現(xiàn)下降。
為何評價結(jié)果沒被有效利用？
企業(yè)的環(huán)境違法、粗放低效利用資源等不會對其盈利性產(chǎn)生影響，商業(yè)銀行更看重盈利性
但是，環(huán)境信用評價結(jié)果在貸款、保險等金融行為方面到底占多大權(quán)重還有待商榷。在國內(nèi)很多地方，環(huán)境信用評價制度在推進過程中仍然面臨著發(fā)展階段、GDP增速等瓶頸問題。
環(huán)境保護部環(huán)境與政策研究中心研究員楊姝影說：“目前環(huán)境風險評價沒有引起金融機構(gòu)的足夠重視，其中很重要的原因，就是我國仍處于違法成本比較低的階段，資源性產(chǎn)品價格沒有反映出資源的稀缺性以及市場上資源產(chǎn)品的供求關(guān)系。因此，企業(yè)的環(huán)境違法、粗放低效利用資源等不會對其盈利性產(chǎn)生影響，銀行也就無法從貸款過程中清楚地看到這一點。如果企業(yè)成本能夠真正反應資源的稀缺性，那么這個風險一定會傳遞到銀行，但目前無法真正傳遞過去?！?/p>
正如環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹所言，在財政資金下發(fā)、信貸和保險利率、政府采購資格等方面，環(huán)保部門啟用企業(yè)信用評價和分級管理，將環(huán)保部門的履職成果“可視化”、“通俗化”，以便金融、財政等領(lǐng)域主管部門識別，并建議上述部門采取差別化政策，但環(huán)保部門無權(quán)介入其政策執(zhí)行領(lǐng)域。
在采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)境信用評價報告能否被有效利用，困難在于商業(yè)銀行。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究員楊志勇認為，商業(yè)銀行的業(yè)務本來只要符合安全性、盈利性和流動性的要求即可。對于需要盈利的商業(yè)銀行來說，如果重視環(huán)境保護的企業(yè)不盈利，銀行又怎么可能給這樣的企業(yè)貸款？
綠色信貸為何比例不高？
大型商業(yè)銀行表現(xiàn)較好，是否發(fā)放貸款要考慮很多因素，要滿足拉動地方經(jīng)濟增長項目的要求
一個尷尬的現(xiàn)狀是，目前綠色信貸項目貸款占信貸總規(guī)模比例依然較低。截至2013年6月底，我國21家主要銀行機構(gòu)的綠色信貸余額為4.9萬億元，占各項貸款比重為8.8%。
《2012中國綠色信貸發(fā)展報告》的評估結(jié)果顯示，排名前 50位的中資銀行中，銀行在落實綠色信貸政策方面雖有提升，但整體水平偏低。
對此，楊姝影補充說，按城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、大型商業(yè)銀行和政策性銀行劃分，大型商業(yè)銀行在綠色信貸款方面總體表現(xiàn)最好，城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行表現(xiàn)較差。這主要是因為城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行要滿足一些拉動地方經(jīng)濟增長項目的貸款要求。
記者在采訪中了解到，銀行是否向一家企業(yè)發(fā)放貸款，除去一些環(huán)境保護“一票否決”的項目，對于其他項目，環(huán)境因素只是一個權(quán)重，是否給予貸款還要綜合很多因素。
分析認為，雖然國家層面和一些省市已經(jīng)建立了環(huán)保部門與銀行監(jiān)管、授信部門之間的信息溝通機制，但更多的省市尚未建立這樣的機制。即使建立了信息溝通機制（包括國家層面），也不能全面、及時地進行信息交流。在信息缺失和不完整的情況下，銀行難以做出判斷，一些環(huán)境違法嚴重的企業(yè)仍然可以得到貸款，這不僅不利于環(huán)境保護，也加大了銀行的信貸風險。
為啥管不住小企業(yè)？
對小企業(yè)的約束力有限，但這些小企業(yè)才是主要污染源
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，他們在編制中國水污染地圖和空氣污染地圖時發(fā)現(xiàn)，大量重污染企業(yè)還在享受著銀行的大額貸款支持。
記者不久前跟隨環(huán)境保護部督查組赴河北廊坊、河南鄭州等地督察時了解到，企業(yè)環(huán)境信用評價制度對于那些環(huán)境違法的大型企業(yè)有一定的震懾作用，但對小企業(yè)卻是無可奈何。
一位基層執(zhí)法人員告訴記者，很多民營企業(yè)都留有充足的周轉(zhuǎn)資金，因為這些企業(yè)沒有銀行貸款的后顧之憂，信用管理制度中的銀行限貸措施對他們作用不大。
而目前各地在探索推行的環(huán)境信用評價管理，所涉及企業(yè)主要是各大國控重點污染源企業(yè)，大量省控、市控企業(yè)并不在此范圍。這使得一些被掛了紅黃牌的企業(yè)覺得很不公平：“那些沒有被納入信用評價的省、市控企業(yè)或者小企業(yè)，污染物排放濃度并不比我們低，但我們被掛紅牌他們卻一點事都沒有，這樣很不公平?！?/p>
采訪中，業(yè)內(nèi)專家對于《辦法》實施反映最多的也是這個問題，“很多行業(yè)的非重點監(jiān)控企業(yè)基本都是小企業(yè)，而這些小企業(yè)才是主要污染源。因此，應該細分行業(yè)，把污染更嚴重的非重點監(jiān)控的小污染企業(yè)納入信用評價范圍。”
該由誰進行評價？
第三方機構(gòu)有助于保證結(jié)果的獨立性和公信力，但目前銀行更愿意接受政府部門的評價結(jié)果
根據(jù)《辦法》規(guī)定，應當納入環(huán)境信用評價范圍的企業(yè)包括10類，具有污染物排放總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大等特征，其中就包括火電、鋼鐵、水泥、煤炭、化工等重污染行業(yè)的企業(yè)。
但環(huán)境信用評價并不是簡單地以污染多少作為評價標準。環(huán)境保護部政策法規(guī)司相關(guān)負責人介紹說，《辦法》規(guī)定的評價指標主要包括污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理、社會監(jiān)督4方面21項。
火電、鋼鐵、水泥、煤炭、化工等重污染行業(yè)中的企業(yè)，如果嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)、積極履行環(huán)保社會責任，可以被評為環(huán)保誠信企業(yè)。
環(huán)境信用評價的生命力在于客觀公正，那么，是環(huán)保部門評價好，還是有能力的社會機構(gòu)進行評價更好？
根據(jù)《辦法》規(guī)定，省級環(huán)保部門負責組織國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境信用評價，其他參評企業(yè)的環(huán)境信用評價管理職責由省級環(huán)保部門規(guī)定。環(huán)保部門也可以委托有能力的社會機構(gòu)，開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作。
對于評價主體，究竟是由第三方機構(gòu)進行獨立評價，還是由行政部門評價？
楊姝影認為，國際三大評級機構(gòu)——標準普爾、惠譽、穆迪均為第三方評級機構(gòu)，第三方評價有助于保持評級結(jié)果的獨立性和公信力。但在中國現(xiàn)行條件下，我國還未在全社會形成一個良好的信用環(huán)境，信用服務市場發(fā)育尚不完全，具有評價資質(zhì)的評級機構(gòu)過少，也很難全面掌握企業(yè)的環(huán)境行為信息，因此一些銀行更愿意接受政府部門給出的評價結(jié)果。
在評價方法上，不同地區(qū)和不同行業(yè)的企業(yè)特點千差萬別，要制定出既能統(tǒng)一標準又能滿足個性的制度就顯得非常困難。
借鑒銀行的精細化管理，專家希望未來能夠避免在不同行業(yè)、不同企業(yè)之間“一刀切”，以便于金融機構(gòu)規(guī)避環(huán)境風險、篩選優(yōu)質(zhì)客戶。
楊姝影指出，環(huán)境管理也要以環(huán)境信用、環(huán)境績效為依托，通過對企業(yè)環(huán)境管理狀況和污染物排放水平進行評價，為有效配置監(jiān)管力量、提高環(huán)境監(jiān)管的公正性和有效性、降低管理總成本等提供重要基礎。記者劉曉星