河北承德：為京津構(gòu)筑“生態(tài)屏障”
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河北承德市一角
在剛剛結(jié)束的全國兩會上，政府工作報告中提出,生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。如何加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明的美好家園？河北承德市委、市政府的回答是：實施開放創(chuàng)新、綠色崛起戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家級生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)為抓手，強力推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，運用生態(tài)規(guī)律來指導(dǎo)建設(shè)美麗幸福承德
綠滿城鄉(xiāng)皆風(fēng)景
承德是環(huán)京津地區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)，肩負著為京津阻沙源、蓄水源的重要任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展決不以犧牲環(huán)境為代價，必須把過剩產(chǎn)能、單位能耗、污染排放減下來，將城市“綠”增上去，讓承德天藍、地綠、水凈、氣爽、城美
去年11月24日，為壓減過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型發(fā)展，河北鋼鐵集團承鋼公司廠區(qū)內(nèi)的一處40萬噸煉鋼轉(zhuǎn)爐系統(tǒng)開始拆除。3年來，承德禁止各類污染項目1000多個，關(guān)停中小企業(yè)400多家。承德市委書記鄭雪碧說：“經(jīng)濟發(fā)展決不以犧牲環(huán)境為代價，必須把過剩產(chǎn)能、單位能耗、污染排放減下來，將城市‘綠’增上去，讓承德天藍、地綠、水凈、氣爽、城美?！钡健笆濉逼谀?，承德林地面積達3560萬畝，森林覆蓋率提升到60%，成為華北地區(qū)負氧離子最高、PM2.5最低的生態(tài)文明地區(qū)。
“發(fā)展經(jīng)濟是我們的目標，打造綠水青山同樣重要，我們所追求的是可持續(xù)發(fā)展的綠色GDP?！背械率形⑹姓J為，承德是環(huán)京津地區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)，肩負著為京津阻沙源、蓄水源的重要任務(wù)。生態(tài)建設(shè)不僅關(guān)系到自身利益，也直接關(guān)系到京津生態(tài)安全。為此，承德既要建設(shè)“綠色銀行”，又要為京津構(gòu)筑“生態(tài)屏障”，運用生態(tài)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟活動，堅定不移地走綠色低碳節(jié)能環(huán)保發(fā)展之路。
2003年，承德生態(tài)建設(shè)迎來了重大轉(zhuǎn)機。承德市市長趙風(fēng)樓介紹說，承德在河北省率先啟動生態(tài)市建設(shè)，明確提出“經(jīng)濟投入和環(huán)境投入同步加大、集約開發(fā)和資源保護同步推進、發(fā)展水平和環(huán)境質(zhì)量同步提高、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步放大”的方針，并編制了《承德生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃大綱》，根據(jù)區(qū)域生態(tài)功能，將轄區(qū)劃分為2個生態(tài)區(qū)、6個生態(tài)亞區(qū)和27個生態(tài)功能區(qū)，進行生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐。
10年來，承德先后制定了一系列規(guī)劃，實施了生態(tài)防護林建設(shè)、污染源治理、節(jié)水體系建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)等10個方面256個工程項目，總投資296.3億元，建起國家級自然保護區(qū)5個、省級自然保護區(qū)9個，建成國家級森林公園7個、省級森林公園10個，發(fā)展旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個、旅游村182個。全市有林地面積3310萬畝，森林覆蓋率達55.8%，2萬余平方公里的森林，每年“輸送”146萬噸清潔氧氣，被譽為“天然氧吧”、“華北綠肺”；全市水資源總量達37.6億立方米，被環(huán)保部列為全國18個生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)之一。
讓綠色延伸到城鄉(xiāng)的每一個角落。近年來，承德在城區(qū)實施濱水新城、景觀打造、灤河水景觀建設(shè)等重點環(huán)境美化創(chuàng)建工程，按照“有山有水、真山真水、顯山露水、美山擴水”的建設(shè)思路，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)了佟山、羅漢山、富麗等48處山體生態(tài)文化主題公園，建成橡膠壩73道、形成水面面積1092平方米，形成湖光山色美景。
污染減少了，綠色增加了，城鄉(xiāng)更美了。在“2012綠動中國”活動中，承德被評為“綠色城市”，去年共接待游客2406萬人次，實現(xiàn)旅游收入190億元，同比分別增長22.6%和31%。
握好發(fā)展指揮棒
對承德這個欠發(fā)達、總量小、實力弱的地區(qū)來講，給GDP松綁，只能說質(zhì)量效益的“夾板”更緊了，對發(fā)展的要求也越來越高了，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更重了。這“一松一緊”，轉(zhuǎn)變的不只是發(fā)展觀念，更是執(zhí)政理念
長期以來，由于一些地方片面追求GDP增長，導(dǎo)致“財政數(shù)字向上漲、環(huán)境指標往下掉”，嚴重影響了空氣質(zhì)量。承德市委書記鄭雪碧說：“對承德這個欠發(fā)達、總量小、實力弱的地區(qū)來講，給GDP松綁，只能說質(zhì)量效益的‘夾板’更緊了，對發(fā)展的要求也越來越高了，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更重了?！边@“一松一緊”，轉(zhuǎn)變的不只是發(fā)展觀念，更是執(zhí)政理念。
作為環(huán)京津地區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)，承德把生態(tài)建設(shè)提到“生命線”的高度，不斷加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，研究建立生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，強化對綠色發(fā)展的剛性約束，打好工業(yè)污染治理、燃煤削減、機動車尾氣污染治理、揚塵污染和油煙排放治理“五大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)增強為京津提供生態(tài)服務(wù)的能力。
“根據(jù)各縣區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實行分類考核評價，實施‘綠色考核體系’包括黨的建設(shè)、社會建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展及成效、民生工程、生態(tài)環(huán)境等主要指標。”承德市市長趙風(fēng)樓介紹，要完善“綠色GDP”考核制度，進一步完善符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的縣和市直部門以及干部考核評價體系，實行生態(tài)紅線管控制度，按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，實施更加嚴格的生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準。
“綠色考核體系”成為承德市委、市政府在新起點上開放創(chuàng)新、綠色崛起的“指揮棒”。鄭雪碧說：“我們要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，壯大帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的高端、優(yōu)質(zhì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，讓‘綠水青山’成為‘金山銀山’，讓百姓生活得更加殷實、更加幸福。”
目前，承德每年平均向密云水庫輸水4.7億立方米，占水庫來水量的56.7%；向潘家口水庫輸水17億立方米，占水庫來水量的95%；2萬余平方公里的森林，每年向大氣輸送146萬噸清潔氧氣。2013年，執(zhí)行新考核體系，承德市區(qū)PM2.5濃度年均值為每立方米49微克，全年市區(qū)空氣質(zhì)量一級天數(shù)達43天、二級天數(shù)達206天，達標天數(shù)占全年總天數(shù)的68.2%，輕度污染天數(shù)85天、占23.3%，中度污染天數(shù)25天、占6.9%，未出現(xiàn)嚴重污染天氣。按空氣質(zhì)量從優(yōu)到劣排名，承德在京津冀13個城市中位居前列。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化
把生態(tài)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,必須徹底摒棄單純依靠資源能源消耗的發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，致力把能耗降下來、把資源利用率提上去，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，打造綠色增長極
“隨著京津冀區(qū)域大范圍霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，我們的生態(tài)優(yōu)勢愈加凸顯。為此，我們必須徹底摒棄單純依靠資源能源消耗的發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，致力把能耗降下來、把資源利用率提上去，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，打造綠色增長極?！背械率形瘯涏嵮┍探榻B，2013年承德雙峰水庫大壩主體工程開工，豐寧抽水蓄能電站開工建設(shè)，風(fēng)電裝機193萬千瓦、木煤產(chǎn)量45萬噸，整合減少礦山企業(yè)69家，實施尾礦資源綜合利用項目52個。
在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，要把生態(tài)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，一定要降低耗能，提高資源利用率。承德市市長趙風(fēng)樓說：“承德作為全省唯一的國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，列入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和全國老工業(yè)基地改造規(guī)劃，編制完成《承德市國家級清潔能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》，被列為全省新能源示范城市。力爭到2020年，把承德建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)達的生態(tài)文明城市”。
“近年來，承德不斷強化綠色發(fā)展的剛性約束，探索利用市場機制推動資源轉(zhuǎn)化變現(xiàn)的有效途徑。”趙風(fēng)樓介紹，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，以低碳、循環(huán)、綠色經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，以發(fā)展高科技、高附加值、高效益的綠色產(chǎn)品為目標，堅持產(chǎn)業(yè)培育與循環(huán)利用同時發(fā)展，重點發(fā)展高端旅游服務(wù)、高端裝備制造、高新技術(shù)、清潔能源、新材料、食品藥品加工、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)讓承德“多贏”。在產(chǎn)業(yè)培育中，承德按照“減量化、再利用、資源化”的思路，把生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育與循環(huán)利用同時發(fā)展，提高資源利用率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是食品藥品加工業(yè)實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機銜接，打造出中草藥、山杏、山楂、食用菌等產(chǎn)業(yè)集群。
走進“中國食用菌之鄉(xiāng)”——平泉縣，空氣中彌漫著菇香。平泉縣食用菌的發(fā)展，是承德市確立“生態(tài)立省”發(fā)展路徑的一個樣本。據(jù)了解，平泉發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出了大量財富。目前，全縣已有食用菌原料林78萬畝，食用菌生產(chǎn)遍布全縣291個行政村，年生產(chǎn)食用菌總量4億盤（袋）、產(chǎn)值達35億元，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%，被評為“中國產(chǎn)業(yè)聚群品牌50強”之一。
像平泉發(fā)展食用菌的特色縣還有承德縣、寬城縣。目前，承德市年生產(chǎn)食用菌已達7.5億盤（袋）、創(chuàng)產(chǎn)值60億元。該市還不斷加大食用菌廢料的研究，形成了“刺槐林—食用菌原料—食用菌—食用菌廢棄物—蛋白飼料—畜禽養(yǎng)殖—沼氣池—沼渣沼液—還田作肥料”閉合式循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共贏，去年成功申報國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。