周生賢：我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索
|
|
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。建設(shè)生態(tài)文明主要目的是解決環(huán)境問題，最大制約因素是環(huán)境問題，薄弱環(huán)節(jié)和突破口是環(huán)境保護(hù)，成效最先體現(xiàn)也是環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效、任何突破，都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)，直接決定著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。
我國環(huán)境保護(hù)取得的主要成效
近年來，尤其是“十一五”以來，在建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新路的引領(lǐng)下，各地各部門辛勤努力工作，廣大人民群眾積極主動參與，我國環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了重要變化。
強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，全國城市污水處理率由2005年的52％提高到2012年的85％，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14％提高到90％。“十一五”期間，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2012年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％和2.77％。
以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，2008年以來，我部拒批332個、總投資1.1萬億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。制定實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，初步建立起包括綠色信貸、保險、貿(mào)易、電價、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策框架體系。現(xiàn)行國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1374項(xiàng)。
解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。2012年發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市共74個城市496個監(jiān)測點(diǎn)位已按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測，并于2013年1月1日開始實(shí)時發(fā)布數(shù)據(jù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治，組織全國地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，編制《華北平原地下水污染防治工作方案》，積極落實(shí)《全國地下水污染防治規(guī)劃》。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng)，2010~2012年累計(jì)下達(dá)資金75億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治。強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留鉻渣治理，全國堆存長達(dá)數(shù)十年甚至半個世紀(jì)的670萬噸鉻渣基本處置完畢。
深化污染防治。國務(wù)院先后批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息，建立重點(diǎn)流域跨省界斷面水質(zhì)考核制度，完善考核指標(biāo)體系。全國七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41％提高到2012年的64％；劣Ⅴ類水質(zhì)比例由27％下降到12.3％。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，截至2012年底，中央財(cái)政安排35億元，支持云南洱海、山東南四湖等27個湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，有效保障了北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會期間的環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計(jì)建成國家級自然保護(hù)區(qū)363個，已有15個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎促治、以獎代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。
當(dāng)前和今后，我們主要抓好三個方面的工作。第一是以PM2.5為主的大氣污染治理；第二是以水污染治理為主的水污染防治行動計(jì)劃；第三是農(nóng)村鹽田整治和土壤污染治理的行動和計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)就是如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。我們必須根據(jù)中國的國情走一條適合中國國情特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)新路。這個新路就是要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。
環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，需要與時俱進(jìn)的巨大勇氣和創(chuàng)新精神。我們將以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，解決突出環(huán)境問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，早日實(shí)現(xiàn)環(huán)保人天藍(lán)水凈地綠的夢想，為建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增光添彩。
（本文作者為環(huán)境保護(hù)部部長）