我國(guó)土壤污染修復(fù)所需資金額巨大 亟需政府基金
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編者按
土壤污染影響糧食安全、人體健康和可持續(xù)發(fā)展，土壤污染修復(fù)工作刻不容緩。但是，土壤污染修復(fù)所需資金額巨大，且存在責(zé)任不明確問(wèn)題，需要政府性資金予以支持。本版特邀請(qǐng)專家撰寫理論文章，以饗讀者。
藍(lán)虹馬越
●依據(jù)最保守的測(cè)算，每公頃治理資金最低需要9萬(wàn)元，則資金需求為1400多億元?！笆濉逼陂g用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元，我國(guó)土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。
●基于土壤污染責(zé)任人的特殊性和土壤污染自身長(zhǎng)期性和潛伏性的特點(diǎn)，污染者付費(fèi)原則在進(jìn)行土壤修復(fù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)部分失靈。政府性資金是“污染者付費(fèi)”失靈在土壤修復(fù)問(wèn)題上的必要補(bǔ)充。
●政府性基金以財(cái)政撥款、行政收費(fèi)方式籌集資金，資金來(lái)源具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，符合土壤修復(fù)和賠償所需資金的來(lái)源形式。因此，土壤修復(fù)資金應(yīng)以政府性基金為主要模式。
由于我國(guó)歷史上土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)模糊、固廢技術(shù)的局限以及土壤污染具有長(zhǎng)期性和潛伏性特點(diǎn)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)污染責(zé)任不明確的棕色地塊和農(nóng)業(yè)耕地污染。污染責(zé)任不明確的土壤污染不能僅僅依靠“污染者付費(fèi)”原則解決，需要政府性資金介入進(jìn)行土壤修復(fù)。我國(guó)傳統(tǒng)政府性基金具備長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，但其不具備獨(dú)立核算職能和立即支付以及保值增值功能，且申請(qǐng)資金需按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能滿足我國(guó)土壤修復(fù)立即支付或撬動(dòng)社會(huì)資本的需求。
美國(guó)政府性信托基金是受法律保障的專項(xiàng)基金，不僅具備長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，還具備專業(yè)投資管理、拉動(dòng)私人資金、獨(dú)立核算、立即支付等優(yōu)勢(shì)。超級(jí)基金是美國(guó)政府性信托基金解決污染責(zé)任不明確土壤污染問(wèn)題的成功案例。借鑒美國(guó)政府性信托基金制度，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該建立政府性土壤修復(fù)信托基金。
我國(guó)土壤污染修復(fù)所需資金額巨大
我國(guó)土壤污染類型包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊污染以及礦區(qū)土壤污染。第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)已有333.33萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。目前，我國(guó)約有1600萬(wàn)公頃農(nóng)業(yè)耕地遭受農(nóng)藥污染，污水灌溉耕地216.7萬(wàn)公頃。我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地土壤污染修復(fù)所需資金數(shù)額巨大，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。
除了農(nóng)業(yè)耕地，隨著城市化進(jìn)程加速，許多原本位于城區(qū)的污染企業(yè)從城市中心遷出，產(chǎn)生了大量城市棕色地塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市棕色地塊至少有30萬(wàn)塊，治理棕色地塊所需資金數(shù)額巨大，可能達(dá)到幾十萬(wàn)億元。礦區(qū)開發(fā)和廢棄礦區(qū)中的污染物也會(huì)通過(guò)大氣、水、固廢丟棄等形式造成土壤污染。但目前我國(guó)廢棄礦山的復(fù)墾率僅達(dá)10% ，需要土壤修復(fù)的廢棄礦山面積約150多萬(wàn)公頃。
依據(jù)最保守的測(cè)算，每公頃治理資金最低需要9萬(wàn)元，則資金需求為1400多億元。根據(jù)《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元，支持范圍包括受耕地污染、城市棕色地塊及工礦區(qū)污染場(chǎng)地。300億元對(duì)于我國(guó)治理土壤污染所需的將近幾十萬(wàn)億資金來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，我國(guó)土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。