蘭州水污染引制度拷問：確認污染后怎么還讓喝
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原標題：蘭州水污染引制度拷問：確認污染后怎么還讓喝
實習生 成萌制圖
蘭州水污染事件，讓公眾的目光再次聚焦中國的城市用水安全。
4月10日，蘭州市威立雅水務（集團）公司檢測發(fā)現其出廠水苯含量超標。檢測顯示，4月10日17時，蘭州威立雅出廠水苯含量高達118微克/升，此后曾升高至約200微克/升，最高時超出國家標準20倍。國家規(guī)定，飲用水苯含量不超過10微克/升。
4月11日12時許，這則很短的消息經新華社發(fā)出，迅即傳遍了蘭州的大街小巷，坊間一片嘩然，這座黃河之濱的城市發(fā)生了一場不小的搶水風波。
環(huán)保部明確指出此次事發(fā)與蘭州市對自來水監(jiān)管不力有關，蘭州市也承認“監(jiān)管不夠到位”。盡管蘭州自來水污染事發(fā)一周已過，但“市民至少飲用8天含苯自來水”引發(fā)的制度拷問，遠遠沒有停止。
蘭州市自來水水質常規(guī)檢測如何進行，供水企業(yè)和政府相關部門有何分工，常規(guī)水質檢測是否有第三方機構？中國青年報記者進行了調查。
水污染為何是自來水公司自己檢出來的？
4月14日16時30分，蘭州自來水苯超標發(fā)生4天后，蘭州市召開新聞發(fā)布會，就此次自來水苯含量超標事件的發(fā)現和處置過程作了通報。
自來水中嚴重超標的苯是如何檢測出的？供水企業(yè)蘭州威立雅水務集團副總經理閆曉濤表示，該集團在4月2日取樣，4月10日得出檢測結果，對水質進行的106項檢測中測出了苯含量超標。而這并非常規(guī)檢測，是企業(yè)在隨機檢測中發(fā)現的。
閆曉濤說，按規(guī)定，對水質的106項檢測半年做一次。3月初，有蘭州市民反映自來水有異味，3月7日左右，蘭州威立雅按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》檢測了106項指標，但檢測結果符合國家標準。
也就是說，蘭州威立雅3月初對水質檢測結束后，下一次檢測應是半年后的9月。之所以4月2日又進行了一次檢測，閆曉濤解釋稱，威立雅的實驗室承擔省上項目，要給全省各市（州）自來水做106項檢測，而這檢測無論多少樣本都會耗費同樣的實驗耗材。于是，蘭州威立雅順帶對自己的管網自來水取樣檢測，結果檢測出了苯含量超標。
他提及，苯無色，有芳香氣味，如果沒有及時檢測出來，蘭州市民就是喝了半年也不知道，說不定還會說水有一種香味。
水污染事件發(fā)生之前，水質檢測數據均來自蘭州威立雅水務集團。作為自來水公共產品的供應方，該集團是自己在檢測自己的產品。
自己檢測自己，這在供水安全領域是個例還是普遍的現狀，企業(yè)的自查能否保證供水安全？
北京大學環(huán)境與資源保護法專業(yè)教授汪勁告訴記者，現階段，自來水廠水質通常由企業(yè)自行檢測，衛(wèi)生部門負責日常性的監(jiān)督監(jiān)測，“監(jiān)督監(jiān)測有點抽樣的性質?；蛘呤敲總€月的某些時間對其大腸病菌、PH值等這些基本的衛(wèi)生事項進行監(jiān)測?！?/p>
汪勁說，環(huán)保部門負責水源地選址，衛(wèi)生部門管理飲用水的衛(wèi)生，自來水的出廠歸疾病預防控制中心負責，檢測生活飲用水是否符合衛(wèi)生標準。各部門之間監(jiān)測的方法、標準、項目都不一樣。
“正常的流程是衛(wèi)生監(jiān)督所定方案，取來水樣，然后交給我們檢測?！碧m州市疾控中心副主任李盛表示，按照相關規(guī)定，疾控部門參與對水質的檢測，但檢測的方案，包括取樣都由衛(wèi)生監(jiān)督所定，疾控部門只提供技術服務，“相當于把血液拿到我們這兒，我們拿來檢測，最后出報告。”
對于如何進行水質檢測，蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長火照宏稱，是由該所和疾控中心兩家同時參與，共同取樣，由疾控中心負責檢測。記者問及水質檢測的流程、方案、內容等情況，他表示不知情。
此前，接受中國青年報記者采訪時，對于“自來水苯含量超標由威立雅集團4月10日17時檢測出來，蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督所是否也第一時間檢測到”的問題，火照宏表示“不太清楚”。
記者隨機抽取近年來發(fā)生在黑龍江、安徽、江蘇、吉林、內蒙古等地的5個水污染事件，發(fā)現無一例是由衛(wèi)生行政部門率先披露。其中，一例出自群眾舉報，一例是自來水公司發(fā)現，三例系居民飲用水后出現不良癥狀。
內蒙古赤峰市疾控中心水質監(jiān)測辦公室工作人員告訴記者，如今，自來水廠每天都檢測自來水，赤峰市疾控中心每月也會檢測一次自來水公司的水樣?！?009年赤峰水污染事件以前，我們沒有這種常規(guī)檢測。事后，才建立一個月一次的檢測體制?！?/p>
確認污染后18個小時，怎么還讓市民喝臟水？
4月11日5時接到水污染報告，11時不再供水，16時30分召開新聞發(fā)布會，期間經歷的11個半小時，讓蘭州市政府一度被部分媒體批評應急措施啟動緩慢。
中國青年報記者注意到，4月2日，威立雅公司對出廠水質進行了取樣。8天之后，4月10日17時，威立雅公司在出廠水樣本中檢測出苯含量高達118微克/升。發(fā)現異常后，該公司連續(xù)3次對水質進行了檢測。
值得注意的是，這次檢測的速度比8天的時間快了許多。據蘭州方面披露的數據，每次檢測僅間隔2個多小時。
4月11日凌晨5時，威立雅公司在進行了4次檢驗后，最終確認4號自流溝第二水廠入水口、第二水廠出水口自來水苯含量嚴重超標。隨后，公司將這一情況報告給蘭州市政府。
6小時后的4月11日11時，自來水廠終于開啟控制閥，4號自流溝不再供水。
這意味著，在最早檢測出水樣含苯之后18個小時，蘭州市市民還在飲用苯超標水。而在不知情的狀況下，這種水飲用已持續(xù)8天。如此應急處理受到輿論批評。
對此，新華社報道援引蘭州威立雅一名部門負責人的話稱，自來水中的苯從檢測出來到最終確認需要一個過程，企業(yè)在發(fā)現苯超標后第一時間就向城建、環(huán)保等部門作了匯報，但不能剛一發(fā)現超標就向社會宣布，因為還要進行復核確認。
“水廠的檢測結果應該一天一公布。取水口發(fā)生污染或水質出問題，在出水管之前就要公布并啟動應急措施。國家監(jiān)督飲用水安全，哪一塊出現問題就要及時公布和預警?！北本煼洞髮W水文學及水資源專業(yè)教授李春暉認為，水廠肯定有不可推卸的責任。
中國政法大學教授何兵對此評價稱，水污染的事件危害社會，須馬上公布、采取緊急措施。
事實上，在甘肅省、蘭州市此前的多份文件中，都已明確“突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現突發(fā)環(huán)境事件后，應在一小時內上報”。
這一規(guī)定在2005年8月出臺的《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中有所體現。2006年6月，《蘭州市突發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案》頒布，規(guī)定突發(fā)性環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。其中，初報從發(fā)現事故后起一小時內上報，可用電話直接報告。
李春暉告訴記者，大多數地方都制定了類似的應急預案，不過，是否嚴格按制度、流程實施就不一定了。
“既然污染了，就不能再繼續(xù)供水，應該啟用備用水源。如果繼續(xù)用這種污染的水源，是拿公眾健康開玩笑。”李春暉認為，紙包不住火，社會早晚會知道，這也說明當地政府的應急機制不完善。
他舉例說，2005年松花江水污染事件發(fā)生時，有關部門在下游進行預警之后馬上啟用了備用水源，“不能確認污染了還讓市民喝，那是不行的?！?/p>
根據官方公布的時間表，4月11日8時，蘭州市委書記虞海燕在威立雅公司主持會議，省市環(huán)保、衛(wèi)生、建設、工信和供水企業(yè)等部門負責同志參加，研究部署應對工作。
應急預案在這次會議上啟動。會議提出，成立市級應急處置領導小組和六個專項工作組，全力開展應急處置工作；苯源排查組、事件調查組、供應保障組等專項工作組立即啟動工作。
預案明確，要加大水質檢測力度，由環(huán)保、衛(wèi)生、疾控部門對受污染的北線自流溝分斷面進行檢測，盡快找出污染源；增加自來水廠出廠水苯含量檢測頻次，每兩小時向市民公布一次檢測結果。
4月13日上午，蘭州市政府發(fā)布通告稱，甘肅省環(huán)境檢測站、甘肅省疾控中心4月13日7時至14日5時以來的檢測數據結果顯示，西固區(qū)自來水苯指標范圍在8.47微克/升至0微克/升，均符合國家相關標準。
至此，在環(huán)保、衛(wèi)生等部門的集中檢測下，蘭州自來水水質恢復的信息發(fā)布，深受水污染之痛的蘭州市民的恐慌情緒有所舒緩。
為什么不建立第三方檢測機制？
在北京大學教授李春暉看來，除了行政管理部門、自來水廠，我國目前沒有統一的、獨立的第三方檢測機制進行自來水檢測，“實行第三方監(jiān)測，對另兩方都是公平的?！?/p>
“現在好多水廠公布的監(jiān)測指標都是合格的。但公眾可能不相信他們的數據。目前，也有很多專家認為某些數據是不符合飲用水指標的?！崩畲簳熣J為，國家如果想推廣第三方檢測機制，應該能夠做到，“這也是一種監(jiān)督機制?！?/p>
中國青年報記者注意到，2007年7月，我國強制實施了生活飲用水新國標，共106項。不過，衛(wèi)生部后來宣布，到2015年，各省級行政區(qū)劃和省會城市才能全部實現106項指標的檢測能力。
李春暉表示，從技術上看，我國可以實現監(jiān)測106項指標，不少檢測部門都可以滿足監(jiān)測要求。
問題主要出在經濟實力方面。李春暉曾到多個地方調研，他發(fā)現，不少縣級、鎮(zhèn)級或者其他比較偏僻、經濟發(fā)展條件比較差的地方，確實沒能力把106項指標都監(jiān)測完?！耙恍┴毨?、偏遠地區(qū)，可能技術力量、人員配置、設備、管理都制約了指標全監(jiān)測?！?/p>
“現在有很多獨立的監(jiān)測機構，能力都很強?！崩畲簳熣f，比如北京一些著名高校的監(jiān)測中心，以及一些獨立的監(jiān)測公司，完全有實力進行獨立監(jiān)測。
何兵也認同監(jiān)測106項指標不存在技術問題。令他擔心的是，106項指標至今還沒有實現全覆蓋，一些地方水監(jiān)測出的結果不合格，但又一時無法找到合適的優(yōu)質水源，這才是問題。
何兵是中國水安全公益基金的發(fā)起人之一，在他看來，社會組織在資源監(jiān)測、信息發(fā)布、污染源的監(jiān)督等方面，都可以發(fā)揮作用。
記者注意到，就目前的監(jiān)測體系來說，除了衛(wèi)生系統、自來水廠本身，住建部在全國40余個城市設立了供水水質監(jiān)測中心。有媒體曾報道稱，其中20多個具備全指標檢測能力，檢測能力強于衛(wèi)生系統。
多位受訪學者表示，住建部門是水廠的上級監(jiān)管部門，如果條件允許，水質檢測中心可在組織上獨立出來。這樣，就不需另起爐灶設立新的監(jiān)測機構。
何兵認為，政府監(jiān)測、社會監(jiān)測可以多管齊下，只要愿意實行，難度并不大?！拔覀儺敵醣O(jiān)測大氣污染，一開始不也說監(jiān)測不了、技術不達標嗎？”
何兵說，檢測指標應該是全國通用的，而檢測機制則需要因地設置。比如，每天發(fā)布檢測報告，這方面沒有什么難度。
記者也注意到，在蘭州市政府官方網站，自4月11日蘭州水污染事件公布后，當天即有三條“自來水實時監(jiān)測公告”，次日有15條，直到4月15日依然保持每日數十條的頻率。如今解除應急機制后，公告保持每天一條左右。
還有什么措施能夠從根本上避免自來水污染？
記者還注意到，在過去，多個地區(qū)發(fā)生水污染事故時，“供水危機”多次發(fā)生。例如，超市的礦泉水價格上漲至數十元甚至上百元。種種現象，考驗城市的物資儲備和后勤能力。
除了前述提及的第三方監(jiān)測體系、完善信息通報的預案，一些學者還公開表示，另一條監(jiān)督供水安全之路，是監(jiān)管那些位于水源周邊的可能帶來污染的企業(yè)。此次事件中，多次有聲音稱應重新考慮蘭州石化搬出水源地的問題。
其實，在水污染應對上，我國并不缺少成文規(guī)定，如《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》、《水污染防治法》等。關于行政部門對供水安全的監(jiān)督，這些規(guī)定亦有所涉及。
火照宏告訴中國青年報記者，除了水廠水質的檢測，衛(wèi)生監(jiān)督部門還對蘭州市二次供水進行了全面監(jiān)督。他介紹說，蘭州從東到西基本都是二次供水，自來水到居民區(qū)后，經過小區(qū)水箱加壓，再往高層供水，衛(wèi)生監(jiān)督人員對二次供水站進行重點檢測，對其資質、水質等進行檢測。
“我們的監(jiān)督員上天入地?！被鹫蘸暾f，二次供水蓄水池在樓頂和地下均有分布，衛(wèi)生監(jiān)督員對此都要摸底排查，定期進行水質和材質等方面的檢測。為此，對所有蓄水池還分了a、b、c三級，進行分級檢測。
如今，時隔一周，這起引起全國廣泛關注的水污染事件還在處理中。蘭州市人民政府發(fā)布的通報稱，在應急處置過程中，省市環(huán)境檢測機構和疾控中心，每兩小時對水廠和城市四區(qū)自來水水質抽樣檢測一次，截至4月15日下午已累計檢測公布了44批次190個水樣。
讓蘭州市民稍微放心的可能是，在受污染管線鋪設工程未完成之前，對出廠自來水苯物質含量將每天檢測一次，并每月向市民公開通報。這一檢測由威立雅公司和蘭州市環(huán)保、疾控中心共同負責。
不過，如何從水安全的制度上破局，蘭州以及全國顯然還有很長的路要走。
本報蘭州、北京4月20日電
作者：盧義杰 馬富春 汪詩韻孫謙 成萌