常紀文：修訂后的《環(huán)保法》監(jiān)管手段有查封等硬招
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中國網(wǎng)4月24日訊 國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文24日接受中國網(wǎng)專訪時表示，這次修訂的《環(huán)保法》應該說是全世界最好的《環(huán)保法》之一，吸收了全世界各國環(huán)境保護的經(jīng)驗，采取了一些很嚴格的措施，監(jiān)管手段出了硬招，比如說查封、扣押全有了，對于不認真履行法律職責的官員，特別是市長、副市長、縣長、副縣長，可以采取引咎辭職的制度。
十二屆全國人大常委會第八次會議4月21日至24日在北京舉行，《環(huán)境保護法修訂案（草案）》由于涉及面廣、爭議多，“破例”進行第四次審議。在我國環(huán)境問題日益突出的背景下，環(huán)保法能否得到及時、完善的修訂，引起了老百姓的高度關注。中國網(wǎng)于4月24日特邀國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文，對環(huán)境保護法的修訂進行解讀。
常紀文訪談中表示，這次修訂的《環(huán)保法》應該說是全世界最好的《環(huán)保法》之一，吸收了全世界各國環(huán)境保護的經(jīng)驗，采取了一些很嚴格的措施，我相信如果嚴格執(zhí)法，會發(fā)揮很大的作用。
常紀文說，這次修訂的《環(huán)保法》的亮點在于：第一，立法理念有創(chuàng)新。比如里面提出了生態(tài)文明，圍繞生態(tài)文明進行制度建設，圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施，考核機制，采用環(huán)境信用制度，法律責任很嚴格等等，原則制定好之后，原則、體制、機制、制度基本都是比較順暢的。執(zhí)法理念有創(chuàng)新。相比1989年《環(huán)保法》理念有新的突破，1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟優(yōu)先，促進經(jīng)濟發(fā)展，這次《環(huán)保法》通過的，立法方面好得多。
第二，技術手段加強了。老的《環(huán)保法》在科技、教育培訓方面一句話就帶過了，這次剛剛通過的《環(huán)保法》，在經(jīng)濟投資、教育、科技等方面，比如加強環(huán)境風險調查，比如中共黨中央進行的基礎研究，包括環(huán)境的風險評估，評估之后有利于環(huán)境標準的出臺，這是第二個技術手段加強了，包括環(huán)境信息建設。
第三，監(jiān)管模式開始轉型。傳統(tǒng)的環(huán)境保護以1989年《環(huán)保法》為典型，它的環(huán)境監(jiān)管是以點源為基準，一個個企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在25年過去了，我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農村的面源污染。《環(huán)保法》修改，產生了一些流域、區(qū)域的調整方法，比如對農業(yè)的面源污染，比如屠宰、養(yǎng)殖，它要求屠宰場、養(yǎng)殖場的選擇必須符合有關規(guī)定，因為它容易產生面源污染，包括農村農藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾，水流域污染專門做出了規(guī)定，水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機制，對節(jié)約水進行了專門的調整。
此外，引入了許可管理，《水污染防治法》里有，許可證應該是綜合性的許可證，包括水、大氣、固體、噪聲等等?！董h(huán)保法》作為基礎性的法律，這次在全國人大定調是基礎性的法律，對許可管理做出了綜合性的規(guī)定，并且現(xiàn)在強調，因為現(xiàn)在企業(yè)整個經(jīng)營成本總體是比較高的。
這次修訂的時候，常委們提出來，在地方執(zhí)法的時候應該有許可，包括將影響評價和三同時進行合并。此外，監(jiān)管模式的轉變，還提出了對規(guī)劃進行監(jiān)管，對規(guī)劃沒有做環(huán)評的也不得進行評估，以前對建設項目是沒有做環(huán)境評價的。總體來說，它的監(jiān)管模式是有改變的。
第四，監(jiān)管手段出了硬招，比如說查封、扣押全有了，我深刻地體會到監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時候遇到的尷尬境地。我曾經(jīng)在北京市安監(jiān)局當副局長的時候，晚上帶隊執(zhí)法，有一個地方出現(xiàn)違法作業(yè)的情況，因為我們沒有查封扣押權，沒有對它進行處罰，第二次違法的時候北京電視臺把它拍出來，北京新聞里放了，第三次抓住的時候他不但不感到羞愧，還對我們表示感謝，說感謝你讓我們上了電視，我們出名了。因為沒有查封扣押權，像水污染防治法2008年修訂的時候有個拆除權，此次《環(huán)境保護法》對違法排污這些設備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為。
還有行政代執(zhí)行，如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費用你承擔，這種硬招是比較多的。對于那些環(huán)境違法的企業(yè)，可以采取綜合性調控手段，比如你是個超標排污企業(yè)，國土部門審批的時候不給你土地，你想擴大規(guī)模不給你，你的產品想出口不給你配額，你想上市不給你上市，你已經(jīng)上市了，你想融資不給你，比如不給你供水，不給你供電，措施是非常強的，有利于企業(yè)開展綠色生產和清潔生產。
第五，監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。這次《環(huán)保法》修訂有個很重大的特點，原來是分為準則、環(huán)境保護監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害，還有法律責任，負責，總共六章，這次修改為七章，法律責任之前專門設立了一章是信息公開和公眾參與，專門讓老百姓去參與環(huán)境保護，監(jiān)督環(huán)境保護工作。
《環(huán)保法》真正設立信息公開和公眾參與，信息公開和公眾參與就是為了保護公民的參與環(huán)境保護權，我們已經(jīng)有了一定實際意義上的參與環(huán)境權了，比如公民可以提起公益訴訟，這也是環(huán)境權有序保障的形式，所以民主性是很強的。
這次有很重大的創(chuàng)新，讓政府接受人大的監(jiān)督，政府不僅接受NGO的監(jiān)督還接受人大的監(jiān)督，一年一次到兩次，到人大或常委會匯報環(huán)境保護工作，人大可以進行批評，所以民主參與和民主監(jiān)督的色彩是很厲害的。
第六，法律責任超嚴厲。很多是非常嚴厲的，比如拘留，行政拘留是四種情況，沒有環(huán)境保護評價就要拘留，你投排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報、謊報數(shù)據(jù)也采取拘留的形式。
因為現(xiàn)在瞞報、謊報數(shù)據(jù)還是比較普遍的情況。上次環(huán)保部開會的時候，去監(jiān)察執(zhí)法，很多設備都沒有上，數(shù)據(jù)怎么來的？估計很多都是假的。所以必須采取拘留的方式，對地方政府來說，對于不重視，不認真履行法律職責的官員，特別是市長、副市長、縣長、副縣長，可以采取引咎辭職的制度，你對人民不負責，人民可以讓你不負責。
常紀文補充說，“按日計罰”，是學界非常關心，也希望能夠引入的，就是按照違法的天數(shù)計算罰款，違法1天是1萬，30天就是30萬，如果違法1天是10萬，30天就是300萬?！董h(huán)保法》上罰款尚不封頂，1989年對罰款數(shù)額沒有做出具體的規(guī)定，這次也是，允許各地方針對本地情況設定違法的數(shù)額，要求整改你不改正的，從下達之日起開始計算。這會是提高的違法成本的問題。從明年開始實施這項法律，很多違法的企業(yè)肯定無法生存，會被淘汰。