基層陷“多龍治水”：主體不清資金不足統(tǒng)籌不力
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“被規(guī)劃”問題突出
一些村莊的規(guī)劃并未清晰，另一些村莊則由于做規(guī)劃時脫離村莊實際，片面模仿城市而把規(guī)劃變成“胡規(guī)亂劃”，建設(shè)規(guī)劃和基層實際“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。
江蘇省住建廳村莊整治工作技術(shù)顧問唐和才曾經(jīng)擔(dān)任江蘇省姜堰市住建局的副局長。他告訴記 者 ， 從專業(yè)上說，目前村鎮(zhèn)規(guī)劃從理論到實踐，都還處于起步階段。高校沒有相關(guān)專業(yè)，設(shè)計部門也沒有相關(guān)人才。由于工作量大、利潤有限，很多專業(yè)設(shè)計院也不愿意搞農(nóng)村規(guī)劃，實際上也不會搞農(nóng)村規(guī)劃。
脫離鄉(xiāng)村實際做規(guī)劃，基層干部稱之為“被規(guī)劃”。唐和才給記者講了一則“50萬公廁規(guī)劃”的故事。當(dāng)初他邀請專家給溱潼鎮(zhèn)湖南村做規(guī)劃設(shè)計，結(jié)果對方設(shè)計了一個50萬元的公共廁所，比5A級風(fēng)景區(qū)的廁所都高級?！敖o我們做規(guī)劃的是一個建筑學(xué)院的院長，他在中國規(guī)劃建設(shè)界很有名望。”唐和才說。“但沒有我們這些土專家了解農(nóng)村。50萬元的廁所，農(nóng)村沒有那么多的錢，建成也就是個花瓶。”
規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性，與編制規(guī)劃資金拮據(jù)密切相關(guān)。在許多地方，尤其是在西部貧困地區(qū)，地方干部編制規(guī)劃時都遇到這樣的難題：錢從哪里來？“編制一個村莊規(guī)劃至少要20萬元。”近兩年一直負責(zé)村莊規(guī)劃編制和審查工作的浙江臨海市農(nóng)辦主任王志堅說。“即便是西部貧困地區(qū)，一個村莊的規(guī)劃費用至少也要10萬元。”
規(guī)劃“變臉”造成資源浪費
鄉(xiāng)村規(guī)劃本來應(yīng)該成為建設(shè)過程中的“指南針”，但在一些地方由于存在諸多弊端，成了浪費公共資源，增加農(nóng)民負擔(dān)的“絆腳石”。
“誰來規(guī)劃”尚未理清，“怎么規(guī)劃”缺乏科學(xué)性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的這些規(guī)劃問題，束縛了基層干部群眾建設(shè)的腳步。鄉(xiāng)村規(guī)劃本來應(yīng)該成為建設(shè)過程中的“指南針”，卻成了浪費公共資源，增加農(nóng)民負擔(dān)的“絆腳石”。
“我干了20多年村干部，村莊建設(shè)就沒有規(guī)劃。”西部某省一位村支書說，上面政策時有變化，各個領(lǐng)導(dǎo)想法不一樣。有的說要搞沿河風(fēng)光帶，有的說要搞民族房屋，好幾次是剛搞好沒多久就要重新搞，有村民的房屋短短幾年里搞了好幾次，重復(fù)建設(shè)多，浪費多。
“從長遠來看，未來10%的村莊會進入城市，60%的村莊會空心化，30%的村莊會成為中心村中心鎮(zhèn)?！蹦祥_大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師程同順說，“中心村中心鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，規(guī)劃上也應(yīng)該進行重點把握。相反，如果沒有合理科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，在那些空心化的村莊建設(shè)上過多投入資金，無疑會造成資源的巨大浪費?！庇浾叩杂拦?朱峰