水源地生態(tài)修復(fù)亟待發(fā)力
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新華社記者 于文靜
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，明確在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。
當(dāng)前，我國面臨哪些潛在的水危機(jī)？172項(xiàng)重大水利工程有哪些內(nèi)容？未來將如何破解水污染、水短缺問題，保護(hù)水源地？29日，水利部教授級(jí)高工汪安南、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園在接受中國政府網(wǎng)專訪時(shí)回答了上述熱點(diǎn)問題。
年排廢污水約700億噸 部分地區(qū)水源地水質(zhì)惡化
問：我國水資源現(xiàn)狀如何？面臨哪些潛在的水危機(jī)？
李原園：我國水資源條件并不優(yōu)越，人均水資源量只占世界平均的28％，水資源60％至80％集中在汛期。經(jīng)過長期發(fā)展，水資源形勢(shì)越來越危急。表現(xiàn)在以下五方面：
——水資源短缺。如黃河流域、海河流域、遼河流域，這些地方近二三十年偏旱，加上人為原因，水資源衰減，很多地方衰減率達(dá)到10％、20％以上。
——水污染。我國目前每年廢污水排量約為700億噸，對(duì)江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量造成威脅，甚至有些地方水源地水質(zhì)也惡化了。
——水生態(tài)。全國有300多萬平方公里生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，加上長期以來不合理的水土資源開發(fā)，很多河湖被侵占，河道斷流、濕地減少。
——洪澇。我國地處東亞季風(fēng)氣候區(qū)，每年降雨都比較集中，容易引起洪災(zāi)，加上我國很多人口、經(jīng)濟(jì)總量都分布在大江大河下游平原地區(qū)，很多中小城市工業(yè)區(qū)分布在未經(jīng)系統(tǒng)治理的中小河流周圍，這些地區(qū)受到洪災(zāi)威脅。
——我國人口規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)總量大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力大，缺乏水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力較弱。
節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力
問：近日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)進(jìn)行部署，明確在中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工程，您如何理解？
汪安南：這次部署的節(jié)水供水重大水利工程，特別強(qiáng)調(diào)“節(jié)水優(yōu)先”的方針，明確工程規(guī)劃與建設(shè)必須確保生態(tài)安全，同時(shí)提出要按“兩手發(fā)力”的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。這172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，對(duì)提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境、保障國家糧食安全、促進(jìn)集中連片貧困地區(qū)脫貧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長將發(fā)揮十分重要的作用。
李原園：隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，加上氣候變化等因素，中西部地區(qū)水利設(shè)施，特別是供水和引水工程滯后成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民脫貧致富的很大制約因素。很多地區(qū)因水而貧，水成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的制約。
比如西北地區(qū)，總體干旱缺水，有些地方有水，但是還沒有開發(fā)出來；有些地方已開發(fā)過度，產(chǎn)生環(huán)境問題。通過引調(diào)水工程和水資源配置，既保證生態(tài)發(fā)展，也保證人們用水，對(duì)水生態(tài)的修復(fù)也非常重要。
汪安南：在發(fā)揮市場機(jī)制作用方面，將有利于調(diào)動(dòng)市場主體的創(chuàng)造性，有利于節(jié)約用水，解決重大工程資金缺口問題，提高投資的績效，落實(shí)工程的管護(hù)責(zé)任。
下一步，要引入競爭機(jī)制，逐步推行工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會(huì)力量購買，進(jìn)一步擴(kuò)大市場參與水利工程建設(shè)的領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本參與引調(diào)水工程、水源工程等重大水利工程建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目審批改革，建立健全公益性水利工程建設(shè)與管理的政府補(bǔ)貼機(jī)制、水利工程水價(jià)合理確定機(jī)制等。
新一輪城鎮(zhèn)化亟待解決城市供水安全
問：根據(jù)會(huì)議精神，未來我國將怎樣解決水污染、水短缺問題？如何保護(hù)城市水源地？
李原園：對(duì)于水資源保護(hù)和污染防治，我們加強(qiáng)了規(guī)劃編制，提出水資源保護(hù)的紅線和底線。比如說水資源到底有多少？江河湖泊里到底能容納多少污染的負(fù)荷量？相關(guān)部門也在加強(qiáng)污染治理，保護(hù)水質(zhì)。
今后要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，我國搞節(jié)水是沒有任何選擇余地的。這么多的人口，這么大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，必須節(jié)水；控需減荷，有些地方水土資源開發(fā)利用過度，要進(jìn)行系統(tǒng)治理，把產(chǎn)業(yè)和開發(fā)活動(dòng)退下來；提高水的循環(huán)利用水平；加強(qiáng)引調(diào)水和水源工程建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)水的前提下，合理開源、保障供水安全。
保障城市供水方面，一要節(jié)水，優(yōu)化城市布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，通過價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水；同時(shí)，加強(qiáng)城市水源的建設(shè)。我國約有一半以上的城市是單一水源，水源一旦衰竭或污染，這個(gè)城市就癱瘓了。必須加強(qiáng)城市雙水源、多水源建設(shè)，加強(qiáng)水源間的水系聯(lián)通建設(shè)。
水源水質(zhì)保護(hù)方面，要?jiǎng)澏ǔ鞘兴幢Ｗo(hù)區(qū)，按照法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。城市是我國經(jīng)濟(jì)的主體、人民群眾生活的主體，未來我國還有3億人要從農(nóng)村進(jìn)到城市里來，在通過中小型工程保障農(nóng)村飲水安全的同時(shí)，必須加強(qiáng)城市供水安全的保障。
（新華社北京5月29日電）
