專(zhuān)欄

回收、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、焚燒是一個(gè)完整統(tǒng)一的垃圾處理鏈條，以焚燒為最終目標(biāo)，分類(lèi)在任何環(huán)節(jié)都相當(dāng)重要，而分類(lèi)應(yīng)在垃圾回收處理的各環(huán)節(jié)同步進(jìn)行。

杭州“5·10事件”已趨平息，但它引發(fā)的對(duì)“垃圾圍城”難題的思考，卻并未畫(huà)上句點(diǎn)。近日廣州提出要?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)生活垃圾分類(lèi)示范城市，自然也是“垃圾圍城”語(yǔ)境下的舉措宣示。

應(yīng)看到，時(shí)下隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市垃圾產(chǎn)生量快速增長(zhǎng)。2012年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到1.71億噸，比2011年增長(zhǎng)了700萬(wàn)噸，其增速堪稱(chēng)迅猛。它帶來(lái)的，是許多城市垃圾處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)施能力不足問(wèn)題愈發(fā)凸顯。

對(duì)這一難題，業(yè)界已不乏共識(shí)，即要實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、減量化和無(wú)害化處理，而首當(dāng)其沖的，是做好垃圾分類(lèi)。廣州對(duì)垃圾分類(lèi)倍加重視，正源于此。實(shí)質(zhì)上，生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)從2000年就已開(kāi)始，遺憾的是，它至今收效甚微。

從試點(diǎn)進(jìn)行的情況看，初期大部分居民的環(huán)保意識(shí)和垃圾分類(lèi)熱情都很高。但這種熱情通常難持續(xù)很久，原因有三點(diǎn)：一是缺乏明確的生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的垃圾回收裝置，至今很多地方垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，有的分成可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類(lèi)，有的地方分成干垃圾和濕垃圾，而馬路上、公共場(chǎng)合隨處可見(jiàn)的垃圾回收桶大部分分成可回收和不可回收，這直接導(dǎo)致居民不知如何投放；二是很多地方垃圾清運(yùn)和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，把本來(lái)已分好類(lèi)的垃圾又混合在一起，這也挫傷了許多居民垃圾分類(lèi)的積極性；三是垃圾終端處理上，很多城市仍采取填埋的方式，這對(duì)垃圾分類(lèi)并沒(méi)要求，也影響了源頭分類(lèi)。城市土地資源不斷減少，垃圾填埋的土地瓶頸顯現(xiàn)，垃圾焚燒是未來(lái)的趨勢(shì)，而對(duì)焚燒來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)是大前提。

就此而言，回收、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、焚燒是一個(gè)完整統(tǒng)一的垃圾處理鏈條，以焚燒為最終目標(biāo)，分類(lèi)在任何環(huán)節(jié)都相當(dāng)重要，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，其他幾個(gè)環(huán)節(jié)的分類(lèi)便意義寥寥。所以分類(lèi)應(yīng)在垃圾回收處理的各環(huán)節(jié)同步進(jìn)行。

在終端的垃圾焚燒環(huán)節(jié)，技術(shù)已不是問(wèn)題，焚燒的效果關(guān)鍵看垃圾分類(lèi)的情況。很多城市出現(xiàn)對(duì)垃圾焚燒廠項(xiàng)目的抵制，根源還在于垃圾不分類(lèi)焚燒產(chǎn)生的環(huán)境污染。

垃圾清運(yùn)和中轉(zhuǎn)也是個(gè)容易被忽視但相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的混運(yùn)與中轉(zhuǎn)，一方面打消了源頭垃圾分類(lèi)的努力，另一方面也使垃圾焚燒變得困難。因此，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，配備垃圾分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)，在中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，改造中轉(zhuǎn)站，都是緊迫的工作。

處理好終端和中端環(huán)節(jié)，垃圾源頭回收的努力將變得更有成效。首先要設(shè)立簡(jiǎn)單、易懂、易記、易操作的一般性生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并配置以相應(yīng)的分類(lèi)回收垃圾桶；其次要開(kāi)展大規(guī)模的垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)，舉行各種生活垃圾分類(lèi)的知識(shí)普及活動(dòng)，把垃圾分類(lèi)的理念和知識(shí)引進(jìn)到小學(xué)課堂，舉行針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的垃圾分類(lèi)培訓(xùn)，最后要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不按要求投放垃圾的行為可采取一定的處罰措施。

要做好這三個(gè)環(huán)節(jié)，并不是件輕松事，在人力和資金上，都要不小的投入。地方政府要打破以往大包大攬?zhí)幚沓鞘欣淖龇?，制定好垃圾分?lèi)的標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及，廣泛進(jìn)行垃圾分類(lèi)的宣傳和激勵(lì)引導(dǎo)，同時(shí)做好監(jiān)督，而在其他環(huán)節(jié)，則可廣泛吸納社會(huì)力量參與，尤其是垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)上，應(yīng)吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入。說(shuō)到底，垃圾處理是項(xiàng)系統(tǒng)工程，而解決垃圾圍城，也需要政府下決心和系統(tǒng)性施策。

□鐘篤糧（中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）