廣州市明年開征揚(yáng)塵排污費(fèi) 預(yù)計(jì)年收2400萬元
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2010年9月9日，廣州天河某村改造，工人現(xiàn)場拆遷施工。記者駱昌威 攝（資料圖片）
預(yù)計(jì)明年初正式開征 所征費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算 繳費(fèi)單位仍需治污
夏日炎炎，如果家門口有一個(gè)工地，其揚(yáng)塵、噪聲污染對(duì)居民來說是巨大煎熬。而研究也表明，工地?fù)P塵在PM2.5來源中占到一成左右。如何加強(qiáng)對(duì)工地?fù)P塵的監(jiān)管？記者從市環(huán)保局了解到，廣州市建筑施工揚(yáng)塵排污收費(fèi)的核算辦法已經(jīng)制定完成，預(yù)計(jì)明年初正式開征。而廣州的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與已經(jīng)開征此項(xiàng)費(fèi)用的深圳基本相當(dāng)，所征費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。
現(xiàn)場走訪
陽臺(tái)向工地 居民“圍蔽”自家陽臺(tái)
工地?fù)P塵已經(jīng)成為城市空氣污染的重要“殺手”之一。目前廣州市建設(shè)活動(dòng)十分活躍，來自市建委的數(shù)據(jù)顯示，目前廣州正在施工的市一級(jí)建筑工地有2100多個(gè)。經(jīng)環(huán)保部門初步分析，位于廣州中心城區(qū)公園前監(jiān)測站點(diǎn)，2013年第四季度空氣中PM2.5揚(yáng)塵占比達(dá)到10%。
建筑工地的揚(yáng)塵污染對(duì)市民的影響究竟有多大？記者近日進(jìn)行了現(xiàn)場走訪。
朝向東面的陽臺(tái)本是通風(fēng)采光較好的位置，然而在海珠區(qū)鳴翠花園，不少東向的小區(qū)住戶都用帆布甚至是床單將陽臺(tái)整個(gè)“圍蔽”或是部分“圍蔽”，大大影響了通風(fēng)以及采光。造成居民圍蔽自家陽臺(tái)的原因，就是相隔不到5米的建筑工地正在施工。
在鳴翠花園，記者看到該小區(qū)最東側(cè)的6層樓單位中，3樓和5樓住戶用深色的帆布遮住了整個(gè)東向陽臺(tái)，而其他住戶也都緊閉陽臺(tái)門窗，關(guān)閉窗簾。時(shí)值盛夏，人為圍蔽陽臺(tái)不但影響采光，更重要的是幾乎無法通風(fēng)。但是由于緊鄰工地，住戶寧可不通風(fēng)不采光也要減少施工對(duì)生活的影響。該小區(qū)其中一個(gè)單位的戶主陳先生就告訴記者，自從地鐵施工開始他們的生活就沒有安靜過，噪音、塵土使得他們不得不盡一切辦法“與世隔絕”，僅在下雨的時(shí)候才會(huì)開窗透氣。
獵德大橋北沿線隧道工程建成后，廣園路到獵德大橋驅(qū)車僅需3分鐘，大大節(jié)省了通行時(shí)間。該工程路面恢復(fù)工作將在7月底完工，在收尾期間工地?fù)P塵持續(xù)，在附近通行的行人需“掩鼻”通行。
在天河北路與天壽路交界處，記者看到，隧道工程已經(jīng)建成通車，施工隊(duì)正在進(jìn)行該地段路面的恢復(fù)工作。在該路口，一臺(tái)勾機(jī)正對(duì)舊路面進(jìn)行破拆，兩名工人正對(duì)已經(jīng)拆掉的路面重新鋪裝沙土、水泥，施工區(qū)域用黃色的鐵馬圍了起來，不少車輛和市民在鐵馬旁邊穿梭。由于鐵馬不能起到阻隔揚(yáng)塵的作用，通過該路口的行人無一不用手掩著口鼻，一路小跑通過該施工區(qū)域，騎單車通過的市民也不得不騰出一只手來掩住口鼻。中午時(shí)分，步行路過該路段的吳女士就表示，為了躲避施工濺起的塵土不得不跑步過來，但是天氣太熱了，結(jié)果出了一身汗，希望施工隊(duì)在施工時(shí)將周邊的地方灑點(diǎn)水，以減少些塵土。
政策解讀
如何收費(fèi)？預(yù)計(jì)每年可收2400萬元左右
近年來，國內(nèi)一些城市，如南京、沈陽、深圳、汕頭等紛紛出臺(tái)文件，開始對(duì)工地?fù)P塵征收排污費(fèi)。從去年開始，廣州也在醞釀開征此項(xiàng)費(fèi)用。
據(jù)悉，《廣州市建筑施工揚(yáng)塵排放量核算辦法》已經(jīng)于近日出臺(tái)，并在施工單位中征求意見。市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，揚(yáng)塵排污費(fèi)是廢氣排污費(fèi)的一種，依據(jù)2003年《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中一般性粉塵的污染當(dāng)量值及其征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，是屬于可征收但以前未征收的項(xiàng)目，不是新收費(fèi)項(xiàng)目。
記者也了解到，各地征收的揚(yáng)塵排污費(fèi)核算辦法都比較復(fù)雜、各類系數(shù)眾多，主要根據(jù)工地施工面積、時(shí)間，以及各類控塵措施實(shí)施情況進(jìn)行折算。
市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“如果建筑工地的控塵措施全部落實(shí)到位，滿足防治要求，意味著揚(yáng)塵排放量將大大減少，排污費(fèi)的征收就少?！?/p>
經(jīng)測算，控塵措施全部到位，滿足防治要求的情況下，全市房屋建筑工地全工期應(yīng)繳納的排污費(fèi)，約可折算為0.395元/平方米，比不采取任何防治措施下降58.7%。以一個(gè)建筑面積為10萬平方米、工期10個(gè)月的較大型工地為例，整個(gè)施工期間最少需要繳納39500元；如果不采取任何控塵措施，需要交納的費(fèi)用則超過6.7萬元。
根據(jù)市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，至2013年年底，全市在建建筑施工工地1386個(gè)（不包括拆遷工地），開工面積達(dá)6231萬平方米。如果平均工期以一年計(jì)算，乘以0.395元/平方米的最低系數(shù)，廣州每年收取的工地?fù)P塵排污費(fèi)在2400萬元左右。
該負(fù)責(zé)人表示：“與深圳相比，廣州的揚(yáng)塵排污費(fèi)收費(fèi)水平與其基本相當(dāng)。國家規(guī)定的揚(yáng)塵排污收費(fèi)水平（標(biāo)準(zhǔn)）為2003年制定的，未來的揚(yáng)塵排污費(fèi)收費(fèi)水平（標(biāo)準(zhǔn)），由國家統(tǒng)一調(diào)整。”
錢怎么用？
收費(fèi)列入環(huán)境保護(hù)
專項(xiàng)資金進(jìn)行管理
南京自2009年下半年開始征收揚(yáng)塵排污費(fèi)，四年來征收的揚(yáng)塵排污費(fèi)總額約為6630萬元。南京將征收的揚(yáng)塵排污費(fèi)積極反饋用于揚(yáng)塵污染防治工作，四年來拿出2000萬元作為環(huán)境污染治理資金。
那么，廣州征收的揚(yáng)塵排污費(fèi)將如何使用呢？市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，排污收費(fèi)政策有兩個(gè)目標(biāo)，一是通過收費(fèi)直接刺激排污單位治理污染，二是為污染治理籌集資金。該負(fù)責(zé)人說：“開征建筑工地?fù)P塵排污費(fèi)，將根據(jù)對(duì)建筑工地?fù)P塵控制措施實(shí)行現(xiàn)場檢查后進(jìn)行排放量核算。另一方面，征收的揚(yáng)塵排污費(fèi)將按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。施工單位可以申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金用于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治?！?/p>
何時(shí)開征？
初步預(yù)計(jì)在明年初才能完成全部程序
目前，不少工地都表示并未收到要征收揚(yáng)塵排污費(fèi)的通知。對(duì)此，市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，環(huán)保部門牽頭進(jìn)行的政策探索和技術(shù)研究工作可按計(jì)劃在8月完成，但由于此項(xiàng)工作與征收揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污費(fèi)一起納入了“廣州市人民政府2014年度重大行政決策事項(xiàng)目錄”，根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的工作程序，還需經(jīng)過公眾參與、決策聽證、專家論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市政府審議等環(huán)節(jié)；而按照排污費(fèi)征收管理的有關(guān)規(guī)定，此項(xiàng)工作還需報(bào)國家環(huán)保部和省環(huán)保廳同意后方能正式開展，因此初步預(yù)計(jì)在明年初才能完成全部程序。
有人會(huì)有疑問，是否繳納了揚(yáng)塵排污費(fèi)后，施工單位就可以隨便排放揚(yáng)塵了呢？對(duì)此，市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“交納揚(yáng)塵排污費(fèi)，并不免除排污單位治理污染的義務(wù)。排污收費(fèi)是國家管理環(huán)境的一種經(jīng)濟(jì)手段，是環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家依法向排放污染物的單位強(qiáng)制收取的一定的費(fèi)用，是對(duì)環(huán)境造成污染的補(bǔ)償性收費(fèi)?！薄 ∥?記者杜娟、李大林
