從“偷排”到“偷數(shù)字”
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新華社記者張濤 劉寶森 馬姝瑞 楊丁淼 趙倩
◇鍋爐脫硫設(shè)備停運(yùn)了，但在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)紋絲不動(dòng)；看見(jiàn)設(shè)備在運(yùn)行，但一摸機(jī)器還是涼的……數(shù)據(jù)造假已經(jīng)成為公開的秘密。
◇數(shù)據(jù)造假方式主要有兩大類、10多種：一類是使用修改設(shè)備工作參數(shù)的軟件等手段；另一類是破壞采樣系統(tǒng)等硬件。
◇運(yùn)營(yíng)方不“合作”，就拿不到合同。讓企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，相當(dāng)于自戴手銬，誰(shuí)愿意銬住自己呢？
◇環(huán)保數(shù)據(jù)要由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭才能公布，而不是環(huán)保局長(zhǎng)說(shuō)了算，真實(shí)的數(shù)據(jù)已成為不敢見(jiàn)光的秘密。
◇現(xiàn)有處罰難以對(duì)企業(yè)起到警示作用，只要不被發(fā)現(xiàn)，污染企業(yè)可以騙取國(guó)家補(bǔ)貼、少繳排污費(fèi)、規(guī)避處罰，獲得的利益是巨大的。
寧夏回族自治區(qū)銀川市環(huán)保局在啟元藥業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)碰到了一個(gè)奇怪的情況：停運(yùn)鍋爐脫硫設(shè)備1小時(shí)后，鍋爐排出氣體的顏色和氣味都發(fā)生了變化，但在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻紋絲不動(dòng)。
在線監(jiān)測(cè)是我國(guó)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管的重要措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前由中央和地方配套投入污染源在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的資金已逾百億元，能夠監(jiān)控上萬(wàn)個(gè)污染源。如此強(qiáng)大的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，能否有效遏制企業(yè)的環(huán)境違法行為呢？
從近年各種渠道曝光和披露的企業(yè)違法行為來(lái)看，一些企業(yè)的環(huán)境違法方式已經(jīng)從“偷排”轉(zhuǎn)為“偷數(shù)字”，對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)手腳，公然造假。這背后隱藏著什么玄機(jī)？為何企業(yè)敢于鋌而走險(xiǎn)？為什么獲取真實(shí)排放數(shù)據(jù)變得這么難？
1 造假方式何其多
監(jiān)測(cè)設(shè)備形同虛設(shè)，“國(guó)字頭”企業(yè)也造假
環(huán)境保護(hù)部近日對(duì)去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，不少央企子公司也在名單中。在脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)中，五大電力集團(tuán)、華潤(rùn)、中石油、神華等央企子公司均上榜，數(shù)據(jù)造假是存在的主要問(wèn)題之一。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)保數(shù)據(jù)造假已經(jīng)是公開的秘密。
“部分企業(yè)和污水處理廠已經(jīng)摸到了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣規(guī)律，如兩小時(shí)或者1小時(shí)采樣一次，部分企業(yè)就在測(cè)量間歇大量偷排超標(biāo)污水?！焙颖笔…h(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長(zhǎng)虢鵬說(shuō)，國(guó)控、區(qū)控企業(yè)都安裝了污染在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，環(huán)保部門能對(duì)其進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，僅從數(shù)據(jù)上幾乎看不出任何問(wèn)題。
記者打開虢鵬手機(jī)上安裝的在線監(jiān)測(cè)軟件，發(fā)現(xiàn)所有企業(yè)排污數(shù)據(jù)都顯示“合格”。“其實(shí)對(duì)于這些數(shù)據(jù)我也不完全相信。有時(shí)突擊檢查中看見(jiàn)設(shè)備在運(yùn)行，但一摸機(jī)器還是涼的，很明顯企業(yè)是在臨時(shí)抱佛腳?！彪靳i說(shuō)。
山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心總工許楊說(shuō)，通過(guò)干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假的方式主要有兩大類、10多種。
一類是通過(guò)修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件的手段造假，將不達(dá)標(biāo)的數(shù)據(jù)變“達(dá)標(biāo)”。比如，實(shí)際監(jiān)測(cè)的排放濃度是1000毫克/立方米，在軟件計(jì)算時(shí)乘上0.1的系數(shù)，結(jié)果就成了100毫克/立方米。另一類是通過(guò)破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假。比如，在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置，甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統(tǒng)，致使監(jiān)測(cè)設(shè)備采集不到排放的真實(shí)樣品。
一些企業(yè)的“處理”可謂“用心良苦”。比如，建滔（河北）焦化有限公司在鍋爐煙囪中部高度安裝了一個(gè)螺絲，以便隨時(shí)調(diào)節(jié)采樣點(diǎn)的位置，使在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一直控制在環(huán)保規(guī)定數(shù)據(jù)值范圍內(nèi)。
安徽合肥工業(yè)大學(xué)水環(huán)境治理專家汪家權(quán)說(shuō)，有的排污企業(yè)在污水中放置一個(gè)水桶，里面盛滿干凈的水，在線監(jiān)測(cè)的探頭被固定在水桶中，跟污水完全分隔開。
2 真實(shí)數(shù)據(jù)不能見(jiàn)光
企業(yè)不愿自戴手銬，設(shè)備運(yùn)營(yíng)商不合作就沒(méi)有合同，地方保護(hù)助長(zhǎng)風(fēng)氣
記者了解到，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商的資質(zhì)需要先通過(guò)環(huán)境保護(hù)部審批、再經(jīng)地方環(huán)保部門審核招標(biāo)后，由排污企業(yè)自行選擇與其合作。虢鵬說(shuō)：“讓企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，相當(dāng)于自戴手銬，誰(shuí)愿意銬住自己呢？”
邢臺(tái)市環(huán)保局公布的查處結(jié)果顯示，建滔（河北）焦化有限公司雖然采用了在線監(jiān)測(cè)設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)方式，但這家公司不讓運(yùn)營(yíng)方拿鑰匙，而是自己“把門”，并安排專人操控監(jiān)測(cè)設(shè)備，每天晚上對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施煙塵儀電位器進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)其系數(shù)進(jìn)行修正。
汪家權(quán)說(shuō)，現(xiàn)在第三方監(jiān)測(cè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)多采取一年一承包的形式。首先，如果運(yùn)營(yíng)商不與污染企業(yè)“合作”，年包的訂單可能就沒(méi)有了；其次，真實(shí)負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)需要派人常駐監(jiān)督、定期抽檢、投入試紙?jiān)噭┑龋捎锰摷贁?shù)據(jù)可以“節(jié)約”第三方監(jiān)測(cè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的成本，本來(lái)一年承包5家企業(yè)，這樣一年就可以承包10家。
此外，一些地方政府有意無(wú)意的縱容，也是違法企業(yè)有恃無(wú)恐造假的原因。全國(guó)人大代表朱良玉說(shuō)，環(huán)保數(shù)據(jù)是地方政府的形象，是領(lǐng)導(dǎo)干部的“臉面”，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)不好看，那不等于往地方領(lǐng)導(dǎo)干部臉上抹黑嗎？在一些地方，“環(huán)保數(shù)據(jù)要由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭才能公布，而不是環(huán)保局長(zhǎng)說(shuō)了算，真實(shí)數(shù)據(jù)已成為不敢見(jiàn)光的秘密”。
3 為什么造假屢禁不止？
治污設(shè)施停運(yùn)一天節(jié)約的錢超過(guò)一年罰款，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處罰過(guò)輕
造假的成本很低，收益卻很大。最近環(huán)境保護(hù)部對(duì)19家企業(yè)處罰總額達(dá)4.1億元，但這只是追繳企業(yè)應(yīng)該繳納的排污費(fèi)等。按照現(xiàn)行法律，針對(duì)企業(yè)違規(guī)排污一般處以3萬(wàn)~5萬(wàn)元的罰款并限期整改。顯然，這樣的處罰難以對(duì)任何一家企業(yè)起到警示作用。
而且，只要不被發(fā)現(xiàn)，污染企業(yè)可以騙取國(guó)家補(bǔ)貼、少繳排污費(fèi)、規(guī)避處罰，獲得的利益巨大。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長(zhǎng)許昆林說(shuō)，火電企業(yè)是二氧化硫的主要排放行業(yè)，為提高火電企業(yè)脫硫積極性，國(guó)家對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硫裝置的燃煤電廠進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)脫硫成本支出。一臺(tái)60萬(wàn)千瓦的機(jī)組，國(guó)家每年給予的補(bǔ)貼為4000萬(wàn)~5000萬(wàn)元。不少發(fā)電廠拿到脫硫電價(jià)補(bǔ)貼之后不好好運(yùn)行設(shè)備，出現(xiàn)白天裝置運(yùn)行正常、晚上關(guān)閉環(huán)保裝置的情況，這筆錢就被省下來(lái)留給企業(yè)了。
虢鵬說(shuō)，污染企業(yè)設(shè)施停運(yùn)一天節(jié)約的錢大大超出企業(yè)一年罰款的數(shù)量。比如，化工企業(yè)污水處理費(fèi)用一般都超過(guò)5元／噸，復(fù)雜的污水處理價(jià)格達(dá)到每噸幾十元，再加上廢氣處理等費(fèi)用，一家規(guī)模企業(yè)每天的治污費(fèi)用甚至高達(dá)十幾萬(wàn)元。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的動(dòng)力可想而知。
對(duì)于污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假的處罰，目前僅在2009年出臺(tái)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法》中提到，“按有關(guān)規(guī)定予以處罰”。
許多受訪的基層環(huán)保干部和環(huán)保專家認(rèn)為，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要追究刑事責(zé)任。“過(guò)去，很少看到有企業(yè)和環(huán)保部門責(zé)任人因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假被追究法律責(zé)任?！鄙綎|省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波說(shuō)，如果造假者面臨的不僅是罰款，還會(huì)被拘留、承擔(dān)法律責(zé)任，將起到更有力的震懾。
2013年至今，山東省環(huán)保廳共查處破壞或干擾自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)22家，對(duì)其實(shí)施了通報(bào)、頂額罰款、掛牌督辦等處罰，并將其中5起符合移交條件的案件移交山東省公安廳處理。移交的5起案件中，共有7人被處以行政拘留5~15日的處罰。
“我們通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)控分析、信訪舉報(bào)等途徑，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和疑似問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，查實(shí)問(wèn)題后一律嚴(yán)肅處理?！睋?jù)張波介紹，針對(duì)罰款等處罰措施對(duì)企業(yè)懲戒力度不足問(wèn)題，山東省環(huán)保廳與省公安廳、省檢察院多次協(xié)商，明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件的移交條件，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰的基礎(chǔ)上同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留。
