◆陸慧萍 倪靜 趙杰紅

為破解環(huán)境監(jiān)管力量與監(jiān)管需求間的不平衡難題，上海市閔行區(qū)在探索污染源分級(jí)監(jiān)管方面做出了不少努力，但受監(jiān)管能力、手段及體制機(jī)制障礙影響，分級(jí)監(jiān)管工作尚未達(dá)到預(yù)期效果。因此，必須轉(zhuǎn)變污染源監(jiān)管思路、方法，真正建立污染源分級(jí)監(jiān)管的有效途徑。

要建立污染源綜合評(píng)價(jià)體系。根據(jù)閔行區(qū)現(xiàn)有的污染源分級(jí)模式，由于現(xiàn)有的區(qū)、鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管人力不足，導(dǎo)致了此種分類模式并不能真正實(shí)現(xiàn)污染源的全覆蓋監(jiān)管。另一方面，目前僅以污染量大小、所屬行業(yè)來劃分污染源監(jiān)管級(jí)別，沒有考慮污染源所處位置、自身管理狀況，不能科學(xué)、合理地篩選和劃分出需要重點(diǎn)監(jiān)管的污染源。因此，需要建立一套行之有效的污染源綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)綜合污染源所處位置的敏感性、排污性和環(huán)境行為等因素進(jìn)行打分，根據(jù)打分結(jié)果對(duì)全區(qū)污染源進(jìn)行科學(xué)分類，才能明確監(jiān)管重點(diǎn)，根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管力量的配比，將有限的區(qū)、鎮(zhèn)監(jiān)管力量投入到重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，同時(shí)兼顧一般污染源，從而達(dá)到更好的監(jiān)管效果。

要夯實(shí)信息科技支撐手段。一是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步完善企業(yè)“一企一檔”信息平臺(tái)建設(shè)，形成企業(yè)檔案信息庫，為完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)管提供支持。二是推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法體系建設(shè)，開發(fā)智能化執(zhí)法平臺(tái)利用科技手段，將企業(yè)環(huán)境信息檔案載入執(zhí)法人員移動(dòng)執(zhí)法終端，使執(zhí)法人員隨時(shí)隨地通過移動(dòng)執(zhí)法終端查詢到企業(yè)的環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)的環(huán)保靜態(tài)信息，高效完成現(xiàn)場檢查和投訴案件現(xiàn)場調(diào)查取證工作。三是推動(dòng)污染源分級(jí)監(jiān)管動(dòng)態(tài)化。在摸清污染源基數(shù)基礎(chǔ)上，對(duì)污染源情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，實(shí)時(shí)掌握關(guān)?；蛐略鑫廴驹葱畔?，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，開展污染源年度綜合評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測計(jì)劃制定相掛鉤，指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)不同環(huán)境監(jiān)管力量的分配，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的污染源分級(jí)管理。

要健全污染源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。由于閔行區(qū)工業(yè)污染源達(dá)到近6000家，絕大部分分布在各街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)。相比工業(yè)園區(qū)企業(yè)，這些中小企業(yè)在環(huán)境意識(shí)和治理設(shè)施方面有較大差距，而且量大面廣，布局分散的狀況也在一定程度上加大了環(huán)境監(jiān)管難度。要滿足新時(shí)期環(huán)境監(jiān)管要求，必須進(jìn)一步擴(kuò)大和拓展監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將環(huán)境監(jiān)管觸角進(jìn)一步延伸到基層村（社區(qū)）以及企業(yè)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)4級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。因此，應(yīng)盡快建立村（居）委會(huì)環(huán)保聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，配備村級(jí)環(huán)保監(jiān)管人員，行使本村（居）環(huán)境保護(hù)工作的管理職能。同時(shí)，在企業(yè)推行環(huán)境監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮環(huán)境管理中的企業(yè)主體作用。

要完善監(jiān)督考核機(jī)制。進(jìn)一步完善污染源分級(jí)管理考核機(jī)制，合理設(shè)置考核項(xiàng)目及考核方式，有條件甚至可以提高環(huán)保工作在街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績考核中的比重，并將環(huán)?？己思{入村居領(lǐng)導(dǎo)政績考核體系。同時(shí)，切實(shí)實(shí)行環(huán)保一票否決制，對(duì)環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成環(huán)保工作目標(biāo)的不能參與其他評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員予以嚴(yán)肅查處，以考核為導(dǎo)向督促街鎮(zhèn)、村居做好污染源分級(jí)管理工作。

作者單位：上海市閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)