環(huán)保公眾參與辦法最快年底出臺(tái)
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原標(biāo)題：環(huán)保公眾參與辦法最快年底出臺(tái) 違法者或遭實(shí)質(zhì)問(wèn)責(zé)
作為環(huán)保法重要配套細(xì)則，同時(shí)也是首個(gè)全國(guó)性對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件，《環(huán)境保護(hù)公共參與辦法》編制工作于4日啟動(dòng)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，目前辦法編制將會(huì)借鑒和結(jié)合地方法規(guī)內(nèi)容，最快將在年底出臺(tái)。
多位專(zhuān)家表示，相比較環(huán)境執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管存在盲點(diǎn)，隨著公眾實(shí)質(zhì)性介入環(huán)保監(jiān)督當(dāng)中，企業(yè)違法行為將面臨更為嚴(yán)苛和全面的監(jiān)督，環(huán)境違法成本將會(huì)進(jìn)一步增加。
亮點(diǎn)
民眾實(shí)質(zhì)性介入環(huán)保監(jiān)督
“4日的啟動(dòng)會(huì)上主要是環(huán)保部在聽(tīng)取專(zhuān)家組的一些思路和意見(jiàn)?！眳⑴c編制的專(zhuān)家組成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前重慶、貴陽(yáng)、昆明等地都在踴躍進(jìn)行地方立法，而環(huán)保部將在地方立法的基礎(chǔ)上總結(jié)，并借鑒其立法具體內(nèi)容，出臺(tái)全國(guó)性的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，最快將在年底出臺(tái)。
實(shí)際上，在日前發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)法》修訂案草案中，已經(jīng)可以看出國(guó)家對(duì)于“公眾參與”進(jìn)行制度化推進(jìn)的意圖。作為本次修法的亮點(diǎn)之一，在歷經(jīng)四審修訂的法律中，特別專(zhuān)列了信息公開(kāi)和公眾參與一章，并且明確了公眾參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境宣傳教育等。
“編制的參與辦法實(shí)際上就是在環(huán)保法的大框架下，對(duì)于公眾參與給出具體的實(shí)施細(xì)則。”常紀(jì)文對(duì)記者說(shuō)。
值得注意的是，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)公眾參與環(huán)保地方法規(guī)，《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》初稿討論正在4日進(jìn)行，并且將在9月上報(bào)省人大常委會(huì)審議，其內(nèi)容已經(jīng)透露出我國(guó)對(duì)下一步編制《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》的總體思路。
常紀(jì)文向記者透露，目前確定的《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》初稿，主要有總則、信息公開(kāi)、公眾參與方式、程序和內(nèi)容、保障和促進(jìn)措施、法律責(zé)任六部分，共50多條細(xì)則。對(duì)于公眾參與環(huán)保做出了很多具體的規(guī)定，其中公益訴訟的支持措施中將包括提供資金、法律援助等多方面內(nèi)容。而在公眾參與的方式中，對(duì)公眾將參與規(guī)劃、環(huán)評(píng)、宣傳教育等多方面都有具體的規(guī)定，包括民眾監(jiān)督、檢舉將提供一定的經(jīng)費(fèi)作為保障，并建立專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，與此同時(shí)，還將建立一個(gè)信息平臺(tái)，提升公眾環(huán)境保護(hù)參與度。
值得注意的是，公共參與環(huán)境保護(hù)將成為政府考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面考核將包括公眾對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行打分，另一方面，公眾參與環(huán)境保護(hù)程度高低也將成為政府工作考核重點(diǎn)，從而鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與環(huán)保監(jiān)督。
記者了解到，盡管近幾年國(guó)家一直鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境保護(hù)，但是實(shí)質(zhì)性參與很少，公眾參與主要方式集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，而對(duì)保證環(huán)境參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的全過(guò)程參與較少，且參與活動(dòng)往往受到局限，缺乏公眾參與的有效性和廣泛性?！斑@么多年以來(lái)我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)比較淺，但實(shí)際上，公眾是環(huán)境治理的一個(gè)非常重要的力量，這也表明我國(guó)環(huán)境保護(hù)正在走向制度化?！背＜o(jì)文對(duì)記者評(píng)價(jià)道，特別是可以彌補(bǔ)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面的不足。
漏洞
制度缺位導(dǎo)致環(huán)境類(lèi)群體事件高發(fā)
數(shù)據(jù)顯示，自1996年來(lái)以來(lái)，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，2005年以來(lái)，環(huán)保部直接接報(bào)處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長(zhǎng)120%。
隨著民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，圍繞著我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，涉環(huán)保的群體性事件也開(kāi)始進(jìn)入高發(fā)期，熱點(diǎn)從過(guò)去的水和大氣污染擴(kuò)大到土壤、噪聲、電磁輻射和固體廢棄物等污染，特別是重金屬污染、危險(xiǎn)化學(xué)品污染等突發(fā)環(huán)境事項(xiàng)的投訴呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。值得注意的是，隨著城鎮(zhèn)化的加快，涉及鋼鐵、水泥、采礦等工業(yè)污染從城市加速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)污染在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境類(lèi)群體事件風(fēng)險(xiǎn)也在增加。
“當(dāng)前正呈現(xiàn)出全民環(huán)保意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒的趨勢(shì)?！币晃画h(huán)保人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。但是與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)公眾參與環(huán)保卻無(wú)有效的制度保護(hù)和規(guī)范“一些工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)來(lái)說(shuō)，目前所謂的民意聽(tīng)證大多都是走形式?！币晃坏胤江h(huán)保部門(mén)人士表示，特別是一些重大的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，其實(shí)根本不會(huì)真正聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，也并未真正公開(kāi)信息來(lái)接受公眾監(jiān)督。
一邊是企業(yè)環(huán)?！斑`法成本低、守法成本高”的現(xiàn)狀，另一邊是因?yàn)楝F(xiàn)有的公眾參與機(jī)制缺失，同時(shí)也引發(fā)了越來(lái)越多的民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。上述人士向記者坦言，很多地方特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了追求GDP增長(zhǎng)，一些地方政府往往對(duì)于企業(yè)污染“睜一只眼閉一只眼”，甚至成為了污染企業(yè)的保護(hù)傘，行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象突出，民眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的投訴根本起不到作用，往往是企業(yè)交了罰款便草草了事，檢查一過(guò)就繼續(xù)開(kāi)始污染排放。
記者了解到，目前我國(guó)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)行政處罰普遍偏輕。根據(jù)現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，違反環(huán)評(píng)規(guī)定擅自開(kāi)工建設(shè)，目前只要求補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，逾期不辦的才給予20萬(wàn)元以下的罰款，向地下排污的罰款只有5萬(wàn)至50萬(wàn)元。
“這樣的處罰根本難以讓排污者傷筋動(dòng)骨。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇告訴記者，一方面，行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，環(huán)境案件處理的法院立案、審查、聽(tīng)證、裁定等程序需要很長(zhǎng)時(shí)間，致使違法排污行為無(wú)法及時(shí)糾正，另一方面，因缺乏可操作的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和管理機(jī)制，污染損害因果關(guān)系和賠償金額難以判定，許多污染案件久拖不決、訴訟成本高昂，民眾對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督難上加難。
效應(yīng)
倒逼企業(yè)提高環(huán)境違法成本
“當(dāng)前最緊要的任務(wù)不是更新環(huán)境治理方式和技術(shù)，而是要盡快彌補(bǔ)一系列制度性缺陷，從源頭上化解矛盾?！惫娕c環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，通過(guò)對(duì)公眾參與環(huán)保進(jìn)行制度性的規(guī)范和幫助，調(diào)動(dòng)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的積極性，可以提高污染企業(yè)的違法成本，同時(shí)通過(guò)立法形式，增加地方政府對(duì)民眾環(huán)保維權(quán)案件的處理質(zhì)量，增強(qiáng)民眾環(huán)保維權(quán)的有效性，防止形成惡性群體性事件。
馬勇告訴記者，公眾參與度的提高，實(shí)際上就是從另一個(gè)側(cè)面倒逼從執(zhí)法、監(jiān)督到企業(yè)污染物排放運(yùn)行等環(huán)節(jié)更加透明。多位環(huán)保專(zhuān)家認(rèn)為，由于我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)推進(jìn)，致使許多環(huán)境行政違法現(xiàn)象得不到有效地社會(huì)監(jiān)督和法律約束，公民的環(huán)境保護(hù)、維權(quán)意識(shí)已經(jīng)喚醒，希望能形成一種自下而上的合力，推動(dòng)環(huán)保。
“企業(yè)可以瞞得過(guò)環(huán)保部門(mén)，但是卻逃不過(guò)民眾的火眼金睛?！背＜o(jì)文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，公眾參與是解決環(huán)境問(wèn)題不可缺失的力量，特別是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)的環(huán)境守法意識(shí)缺失，環(huán)境污染事件頻發(fā)，但是環(huán)境監(jiān)管的力量并不充足，對(duì)于地方和中央的環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管都存在很多盲點(diǎn)，而公眾參與度的提高，無(wú)疑是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的一個(gè)重要補(bǔ)充，企業(yè)污染違法成本會(huì)進(jìn)一步提高。
在他看來(lái)，越來(lái)越多的事實(shí)表明，必須要建立適于我國(guó)國(guó)情的公眾參與機(jī)制，保障公民對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，在公共決策制度上體現(xiàn)科學(xué)性和法治性，才能提升政府公信力。
