問診京津冀“生態(tài)癥”
|
|
編者的話：
京津冀的“生態(tài)癥”，霾受關(guān)注最多。
從“霧鎖一城”到“十面霾伏”，京津冀13個(gè)城市曾有11個(gè)空氣污染排名全國居前。空氣“爆表”，三地“肺葉”不堪重負(fù)。
京津冀的“生態(tài)癥”，水隱憂最大。
從水量減少到水質(zhì)惡化，區(qū)域21條主河，年均斷流258天，劣五類水質(zhì)河長6180公里?！把?dú)狻辈煌ǎw魄不健百病生。
山水相連，空氣相通，區(qū)域生態(tài)合作如何破題？生態(tài)區(qū)貧困問題如何解決？生態(tài)空間承載力如何提高？三問三診，記者尋求生態(tài)良方。
治污治表，補(bǔ)償補(bǔ)里，涵養(yǎng)養(yǎng)元。一步一步往前走，京津冀天更藍(lán)、山更綠、水更清、氣更爽，當(dāng)可期！
治
污染無邊界，執(zhí)法有轄區(qū)，咋辦？
區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)控 協(xié)力減排減負(fù)
治理污染，跨界最難。
區(qū)域協(xié)作，由大氣污染防治破題。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。各地協(xié)作機(jī)制建立，配套政策出臺(tái)，集中治理展開，專項(xiàng)執(zhí)法強(qiáng)化，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)……
今年5月，又召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作會(huì)議，提出率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進(jìn)展。
協(xié)同治霾，效果初顯，死角猶在：大量中小企業(yè)仍未納入污染源監(jiān)控；形同虛設(shè)：納入監(jiān)控企業(yè)的部分環(huán)保設(shè)備并未運(yùn)轉(zhuǎn)；水平不一：氣象監(jiān)測(cè)水平各異，影響重污染天氣應(yīng)急協(xié)作；各自為政：聯(lián)合執(zhí)法措施不到位，效果大打折扣。
5月22日，我們從天津市靜?？h子牙鎮(zhèn)向西，經(jīng)西高莊村，進(jìn)入河北省廊坊市大城縣西子牙村。
村道兩側(cè)，并排十幾個(gè)院落，散放著一坨坨電線。鐵絲網(wǎng)墻后面，一個(gè)大院，盤著鍋臺(tái)，堆著煤塊。
“每到半夜，院里大鍋熬煉，專取電線銅絲。刺鼻的味道，一直飄到天津。”附近村民說，靜海限于權(quán)限，無法跨境執(zhí)法。
“河北‘利劍斬污’，重拳打擊夜間偷排。不過，執(zhí)法力量薄弱，企業(yè)玩‘貓鼠游戲’，可能漏網(wǎng)?！焙颖笔…h(huán)保廳的干部說。
上下游、左右岸、城市鄉(xiāng)村，聯(lián)合治污，消除“三不管”，方能執(zhí)法不真空。在天津市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長賈春寧看來，打破區(qū)域壁壘，光簽個(gè)協(xié)議、開個(gè)會(huì)不靈，要有聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，保障落實(shí)。
治霾，關(guān)鍵在減負(fù)。京津冀及周邊燃煤總量約14.5億噸，是主要污染源。而減煤減排，不光需要區(qū)域協(xié)作，政府、市場(chǎng)“兩只手”也要協(xié)作。
“政府補(bǔ)貼液化氣，市場(chǎng)價(jià)一罐120元，我只交50元，誰還燒煤？”6月16日下午3點(diǎn)半，北京門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)農(nóng)民艾長文，在村口準(zhǔn)時(shí)等到運(yùn)輸車，換了一罐液化氣。
艾長文家一年要用8噸煤。有了8罐定量液化氣，燃煤只需取暖用的4.5噸。按政策，山區(qū)農(nóng)民每人每年能買1.5噸清潔型煤，每噸720元，比市場(chǎng)價(jià)低40%。算總賬，一年節(jié)省2700多元。僅液化氣一項(xiàng)，門頭溝區(qū)每年補(bǔ)貼農(nóng)民2000多萬元。
最大受益者不是農(nóng)戶，而是環(huán)境——劣質(zhì)煤污染大減。
“政府政策引導(dǎo)，服務(wù)到位，同時(shí)讓市場(chǎng)發(fā)揮作用?！北本┧畡?wù)局局長金樹東說，5月1日起，北京調(diào)整居民階梯水價(jià)。天津調(diào)整了二氧化硫等4種污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，平均由每公斤0.83元調(diào)整到近8元。
階梯水價(jià)，企業(yè)要算成本，市場(chǎng)規(guī)律自然而然起作用。北京京東方公司主動(dòng)采用逆流清洗技術(shù)，用水量從每天3.7萬噸降到2萬噸，且全部用再生水。
補(bǔ)
吃水的怕水臟，保水的守著窮，咋辦？
增加轉(zhuǎn)移支付鼓勵(lì)對(duì)口援建
潘家口水庫，地處河北，是天津的“水缸”。多年來，圍繞引灤入津的水質(zhì)與補(bǔ)償，爭議不斷。
車行河北寬城縣桲羅臺(tái)鎮(zhèn)，放眼望去，潘家口庫區(qū)水面上，網(wǎng)箱密密麻麻。寬城縣移民辦主任張志武告訴記者，全縣在庫區(qū)有3.8萬個(gè)網(wǎng)箱。賣一箱魚，農(nóng)民能掙3200元左右。
水庫邊，一個(gè)磚頭砌的小院里，85歲的孟祥遠(yuǎn)老漢實(shí)話實(shí)說：“水庫蓄水，全家14畝地被淹，每人每年補(bǔ)貼600元，不養(yǎng)魚咋活？”
地處上游，承德年均向北京供水4.73億噸，向天津供水4.7億噸。為保環(huán)境，“十一五”以來，承德取締企業(yè)1410家，禁上項(xiàng)目2014個(gè)，年直接減少利稅50多億元。全市農(nóng)民人均純收入僅為北京的34%、天津的40%。河北省財(cái)政廳披露，2012年，河北人均財(cái)力和人均支出均為全國第三十位。
吃水的怕水臟，保水的守著窮，咋辦？約束中，要有補(bǔ)償。
“感謝河北供水，天津連續(xù)5年每年拿出兩三千萬元，給予補(bǔ)償?！碧旖蚴协h(huán)保局副巡視員劉潔說，今年2月，財(cái)政部、環(huán)保部、兩省市聯(lián)合調(diào)研，擬參照新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立兩地水環(huán)境補(bǔ)償基金，額度為5億元。其中，中央財(cái)政3億元，天津、河北分別出1億元。雙方還商定，河北合理控制庫區(qū)人口。到2018年底，嚴(yán)格控制庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，徹底取消潘家口、大黑汀水庫投餌養(yǎng)殖。
補(bǔ)償怎么補(bǔ)？探索不少，期盼更多。
水利部水規(guī)總院副院長李原園認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償分兩部分：一是對(duì)生態(tài)區(qū)保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償，二是對(duì)生態(tài)區(qū)失去發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償。
增加直接補(bǔ)貼。灤平縣付家店鄉(xiāng)四道梁村支書楊俊說，全村600畝地退耕還林，前8年，國家每畝每年補(bǔ)貼才160元；8年后，每畝每年減到90元。“村里170口人，迫于生計(jì)，120人出門打工，希望國家能提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”
創(chuàng)造就業(yè)崗位。北京市密云縣聘請(qǐng)2000余名護(hù)水員，保護(hù)密云水庫。溪翁莊鎮(zhèn)農(nóng)民黃曉燕，以前年收入不足3000元，自從成為護(hù)水員，月工資1560元。北京內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)，可資區(qū)域補(bǔ)償借鑒。
鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。北京市門頭溝區(qū)與張家口市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。將軍莊國際葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)基地與懷來縣、涿鹿縣葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成區(qū)域葡萄（酒）文化產(chǎn)業(yè)鏈。
養(yǎng)
發(fā)展經(jīng)濟(jì)有訴求，涵養(yǎng)生態(tài)有約束，咋辦？
統(tǒng)籌生態(tài)布局改革政績考核
“豬上房、羊跳墻、小孩生在屋檐上?！?/p>
河北豐寧縣小壩子鄉(xiāng)的流行語，記錄了一段“風(fēng)沙襲京”的教訓(xùn)。
“2000年前后，風(fēng)沙吹來，門都推不開。”槽碾溝村農(nóng)民韓祥說，這里海拔800米，風(fēng)沙吹到北京，就像“站在屋頂，往院里揚(yáng)沙”。
小壩子鄉(xiāng)黨委書記張國強(qiáng)介紹，上世紀(jì)六七十年代，小壩子水草豐美。此后，村民過度放牧。最多時(shí)，全鄉(xiāng)4939人，養(yǎng)了10萬只羊，導(dǎo)致水土流失225平方公里。
12年前，國家實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，小壩子鄉(xiāng)退耕還林4.37萬畝，風(fēng)沙源治理2.1萬畝，社會(huì)援助植樹4.9萬畝。韓祥賣掉100只羊，外出打工。如今，家門口又長出成片的楊樹。
防止“小壩子悲劇”重演，須從根本上涵養(yǎng)生態(tài)，三地對(duì)此高度認(rèn)同。
頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行。河北省委書記周本順建議，明確生態(tài)環(huán)境布局，配套產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策。
劃定紅線，嚴(yán)格監(jiān)管。天津市長黃興國說，天津第一次以法律文件的形式，劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域，占市域國土面積的25%。
點(diǎn)面結(jié)合，“綠網(wǎng)”相通。兩院院士吳良鏞提出，建設(shè)燕山山脈等“綠屏”、河流綠化帶等“綠廊”、環(huán)首都東南部地區(qū)等“綠環(huán)”、河北白洋淀濕地等“綠心”，形成京津冀生態(tài)安全格局。設(shè)立大水源涵養(yǎng)區(qū)、國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。
“三地規(guī)劃不可能包羅萬象，地方需要主動(dòng)作為。”河北遷安市委書記李忠說，遷安建設(shè)主干道，5000畝地全部綠化。市內(nèi)建成60多個(gè)公園，“300米見綠，500米見園”。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)當(dāng)好生態(tài)屏障，保持水土，保住綠色，使命責(zé)無旁貸；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)也要過日子，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，訴求無可厚非。合作共贏，不能讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)總是過苦日子。
改革政績考核機(jī)制是關(guān)鍵。北京市社科院副院長趙弘說，以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系已經(jīng)建立。再進(jìn)一步，在“分灶吃飯”的財(cái)稅體制下，不能單純以GDP論英雄，應(yīng)降低或取消生態(tài)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)。
