產(chǎn)業(yè)大挪移 縱橫京津冀
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制圖：宋 嵩
編者的話：
京津冀產(chǎn)業(yè)版圖正在悄然重構(gòu)——
北京，不再攤大餅，正騰籠換鳥，構(gòu)筑“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系；
天津，協(xié)同上下功夫，錯位上做文章，發(fā)力做實“北方經(jīng)濟中心”；
河北，縱使傷筋動骨也要脫胎換骨，打響壓減過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，渴盼借力京津綠色崛起……
協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)一體化是實體內(nèi)容與關(guān)鍵支撐。京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性、同質(zhì)化嚴重，立足比較優(yōu)勢，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，不是一項選擇，而是一種剛需。
協(xié)同發(fā)展，利益協(xié)調(diào)是本質(zhì)。打破一畝三分地思維定式，整合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變“你有我有全都有”為“你好我好大家好”，并非易事。
在舍與得、減與增、調(diào)與轉(zhuǎn)的考量中，京津冀產(chǎn)業(yè)大挪移演繹的，不僅有壯士斷腕的決心，成人之美的胸懷，更有打破利益藩籬的決絕。彰顯的是責任，也是智慧。
北京 轉(zhuǎn)什么留什么
北京必須抉擇。
強大磁場，幾乎囊括了一個“十全產(chǎn)業(yè)”，“高大”如金融街，“草根”如新發(fā)地，“擠擠”一堂。
“北京地域空間有限、資源有限，一定要有所為、有所不為?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、北京市委書記郭金龍說，要痛下決心，舍得放棄、舍得轉(zhuǎn)移，堅決把不符合城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)和功能疏解出去。
騰籠換鳥重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，北京牽動世人目光。
“肥肉”含嘴里，“雞肋”吐出去？
“北京怕污染，難道邯鄲就不怕？”
頂著小蘇打龍頭企業(yè)的光環(huán)，新興凌云醫(yī)藥化工有限公司幾個月前搬到邯鄲時的“禮遇”，多少有幾分尷尬。
“我們現(xiàn)在是‘零排放’?！绷柙苹た偨?jīng)理李富來一臉委屈，“我們所有設(shè)備全新，工藝也大幅改進，屬國際一流水平。”
凌云化工算了筆環(huán)境賬：搬遷后，原料來自臨近企業(yè)的廢氣，等于每年為邯鄲減排二氧化碳2.2萬噸。
疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北京市領(lǐng)導(dǎo)常講兩句話：要克服舍不得的思想，要有成人之美的胸懷。凌云的新生，是北京重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的生動注解——
不許扔垃圾。對污染企業(yè)，北京態(tài)度鮮明：就地連根拔，“誰也不會把垃圾從家里掃到家門口，再惡心自己！”北京將在3年內(nèi)就地淘汰1200家污染的企業(yè)，今年調(diào)整退出300家。
不能甩包袱。一些很有生命力的企業(yè)，包括科技型企業(yè)、“北京制造”的標志性企業(yè)，該疏解的疏解。繼北汽搬遷至河北黃驊后，正在選址的北京現(xiàn)代第四工廠也將“駛”出北京。
產(chǎn)業(yè)只撿“菜心”，是畫餅充饑？
國棉二廠，這個位于朝陽區(qū)朝陽路上的老國企，承載了許多老北京的記憶。如今，地還是那塊地，廠房還是那片廠房，集聚的卻是170多家文化創(chuàng)意企業(yè)，年產(chǎn)值達200億元。
“以前咱們企業(yè)形勢最好的時候，產(chǎn)值也沒有超過6億，利潤不過兩三千萬?，F(xiàn)在，一年的物業(yè)收入就有1.2億！”北京國棉創(chuàng)意文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理藺貴良說。
北京不提經(jīng)濟中心，但仍以經(jīng)濟建設(shè)為中心；不是放棄經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是放棄發(fā)展大而全的經(jīng)濟體系，騰籠換鳥，構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
北京亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，土地空間逼近極限。發(fā)展以研發(fā)轉(zhuǎn)化、技術(shù)輻射為核心的二、三產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，成為園區(qū)的新探索。“IBM為什么牛？不賣芯片賣專利，照樣引領(lǐng)全球?！惫芪瘯魅瘟簞僬f。
“搞產(chǎn)業(yè)，要做菜心而不做白菜幫子！”服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，北京不僅不會退，還將全力進。
轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)，就是一紙令下遷企業(yè)？
“聽說您這兒要搬遷了？”
“5月份知道要搬到河北廊坊，好幾宿都沒睡著。”
北京動物園服裝批發(fā)市場熙來攘往，金開利德商城二樓一家攤位的女主人，卻是一臉失落。
在北京，“動批”似乎成為一個尷尬的存在。業(yè)務(wù)輻射“三北”，壓力卻在首都——高峰15萬的日均人流量，給附近交通、環(huán)境、治安、消防造成巨大壓力。轉(zhuǎn)移區(qū)域性批發(fā)市場，箭在弦上。
轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)，政府絕不一轟了之。
西城區(qū)與廊坊市已簽署了合作發(fā)展框架協(xié)議，初步確定在永清縣合作建設(shè)服裝等現(xiàn)代物流園區(qū)。西城區(qū)副區(qū)長孫碩表示，將拿出建金融街的經(jīng)驗建好這個物流園區(qū)，讓商戶認可外遷的選擇。
發(fā)展去哪里，市場最清楚，政府多設(shè)路標作指引，少搞一紙令下的一刀切，已成為“北京共識”。
北京市長王安順說，我們制定并公布了不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)目錄，實施更為嚴格的禁止性和限制性管理措施，堵住其在京發(fā)展的通道。
用水、用工、用能、用地、排放等標準更嚴了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻更高了；“人口降下來，發(fā)展搞上去，環(huán)境好起來”，發(fā)展導(dǎo)向、理念更新了，原來支持“引”的資源正研究如何配置到“輸”上去。
天津 破什么立什么
天津必須找準位置。
一條城際高鐵，把京津兩地拉進了半小時交通圈，打通了環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展主軸。
一段海岸線，串起了唐山、秦皇島、黃驊和天津4個億噸超級大港，隆起一條沿海產(chǎn)業(yè)帶。
既接又轉(zhuǎn)，天津該爭什么、不爭什么？
從大飛機到大港口，天津搞的是大產(chǎn)業(yè)，有的是大格局、大智慧。
北方經(jīng)濟中心，只是自說自話？
中超聯(lián)賽，每當京津德比，都異?；鸨?/p>
球場下，這兩座世界上離得最近的國際大都市，似乎也總較著勁：都上汽車、都建空港、都搞金融……
面對北京的虹吸效應(yīng)，天津曾經(jīng)歷過沉寂。如今，伴著濱海新區(qū)開發(fā)開放和京津冀協(xié)同發(fā)展的鼓點，坐擁毗鄰北京，實體經(jīng)濟、港口、政策先行先試等優(yōu)勢，天津“二次崛起”的夢想，從未像今天這樣強烈。
8月6日，京津簽署“1+5”合作協(xié)議。其中，在濱海新區(qū)“合作建設(shè)中國最大科技產(chǎn)業(yè)園”，備受關(guān)注。整合中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試等政策優(yōu)勢，將濱海——中關(guān)村科技園建設(shè)成為國際一流科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化示范園區(qū)。
緊盯央企二級總部、大院大所、世界500強、國內(nèi)知名民企，聚力權(quán)力減法，推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化，天津發(fā)力，以新一輪的產(chǎn)業(yè)聚集打造新增長極，期待北方經(jīng)濟中心、現(xiàn)代制造中心、國際航運中心、金融創(chuàng)新運營中心實至名歸。今年上半年，北京企業(yè)在天津的投資項目到位資金，同比增長23.5%。
“金融中心”，握手還是掰手腕？
天津的“錢袋子”藏在哪兒？
順海河而下，河水蜿蜒流過于家堡，這個酷似“錢袋子”的U形半島正在被天津打造為金融重鎮(zhèn)，起步區(qū)明年可投入運營。
有金融雄心，卻繞不開現(xiàn)實困惑：北京近在咫尺，一山能容二虎嗎？法人金融機構(gòu)全國第一，北京金融實力遠超同儕。
金融中心的爭與不爭，就這樣擺在京津雙城面前。
“我們對自己有一個實事求是的定位：打造京津第二金融街?！睘I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會主任鄭偉銘頭腦冷靜：不爭存量金融，瞄準的是創(chuàng)新性金融機構(gòu)、傳統(tǒng)金融機構(gòu)里的增量業(yè)務(wù)。
還沒開街，聚集的金融機構(gòu)已有不少：華夏人壽、天津農(nóng)商行、中國金融租賃公司……
躍升為中國金融租賃業(yè)的中心之一，融資租賃合同額占全國1/4；海損理算、征信評級、保理擔保等航運金融、金融服務(wù)業(yè)更是在全國邁出第一步……追夢，天津步履堅定。
“走了別人的路，讓別人沒路可走”？
經(jīng)濟發(fā)展階段相近，河北“吃不飽”，天津則似乎“沒吃夠”。
天津、河北，都有一顆勃勃的“海洋之心”。640公里的海岸線，4個億噸超級大港密集分布，津冀轉(zhuǎn)身向海的發(fā)展熱潮迭起，也引發(fā)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的憂慮。
還記得曹妃甸人的自豪：“從沒有自然條件如此優(yōu)越的深水良港！”也難忘他們的渴盼：“應(yīng)加快曹妃甸產(chǎn)業(yè)布局與京津協(xié)調(diào)發(fā)展！”從港口建設(shè)到臨港產(chǎn)業(yè)布局，津冀可謂競爭大于合作。
天津港、黃驊港的負責人坦陳，需要通過頂層設(shè)計引導(dǎo)四地產(chǎn)業(yè)合理布局，明確各港口定位，避免無序競爭。
“我們愿意疏解一部分運力，與周邊港口分工合作，互補共贏。”天津已與河北簽署合作備忘錄，天津港發(fā)展重點轉(zhuǎn)向集裝箱業(yè)務(wù)和郵輪經(jīng)濟，將散雜貨業(yè)務(wù)向周邊港口分流。
“在渤海灣建設(shè)北方國際航運中心，單獨依靠任何一方都有難度。”專家認為，不是同鄰居競爭，而是和鄰居抱成團，離開了區(qū)域發(fā)展誰都不能獨善其身，“你擠占了別人的發(fā)展機會，最后你的發(fā)展也要受影響、付出代價?！?/p>
河北 減什么補什么
河北須保持發(fā)展定力。
這是最艱難的時刻——
壓鋼、壓煤、壓水泥、壓玻璃，河北正在經(jīng)歷傷筋動骨調(diào)整的陣痛，重任壓頭，呼吸難免急促。
上半年經(jīng)濟增長5.8%，仍處于多年來同期最低。如何避免“產(chǎn)能壓下去、產(chǎn)業(yè)斷崖來”？
這是最振奮的時刻——
7月31日，京冀簽署7份文件，翻開區(qū)域協(xié)作歷史新一頁。
最大的機遇、最寶貴的機遇、最現(xiàn)實的機遇，河北省委書記周本順連用“三個最”，形容京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大紅利，“過去河北人自嘲‘大樹底下不長草’，現(xiàn)在可以自豪地說‘大樹底下好乘涼’！”
借力京津，綠色崛起，河北需要謀定而后動。
盯存量“淘寶”，遠水能解近渴？
河北赴京的“淘寶熱”，北京市經(jīng)信委主任張伯旭，感受最為直接。
各級干部不斷造訪，拜托最多的，是給他們多介紹些企業(yè)。張伯旭則多少有些為難：“市場說了算，就是國企也不是你說去就去?！?/p>
京津冀協(xié)同發(fā)展，河北更多處于接受輻射和外溢的位置，是最大的受益者。面對千載難逢的重大機遇，各地干部跑北京招商，勤了，急了。
北京理解河北的難處。“調(diào)整產(chǎn)業(yè)、大氣治理，河北付出了巨大努力。北京要趁著河北亟須接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快疏解?！北本┦形Ｎ?、常務(wù)副市長李士祥說。
今年上半年，河北從北京引進資金1676億元，占其全部引進資金的43%。
熱招商背后，也有冷思考?！捌鋵嵄本┑墓I(yè)總量去年也就是3500多億，即使全部給河北，帶動作用也十分有限?！焙颖惫I(yè)大學教授張貴認為，承接轉(zhuǎn)移，盯存量，不如盯增量。
首選并非必選，“蛙跳現(xiàn)象”咋破？
中關(guān)村，中國硅谷。慕名而來的“淘寶”者一撥又一撥。有產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至派出工商注冊人員常駐這里，提供異地注冊服務(wù)。
“坦率說，盯著現(xiàn)有企業(yè)挖，中關(guān)村也沒什么可挖?！敝嘘P(guān)村管委會主任郭洪，記不清今年已接待多少撥客人。
北京的科技與人才優(yōu)勢，是河北最可借重的資源。然而，中關(guān)村合作建立了60多個園區(qū)，大部分在長三角、珠三角。
鄰近為何不親近，“蛙跳現(xiàn)象”如何破？河北各地在思索。
中關(guān)村海淀園秦皇島分園，剛掛牌不久?？床灰姷淖兓o悄悄，“品牌換空間”、多方利益共享等有別于傳統(tǒng)“飛地經(jīng)濟”的新型合作模式，突破了創(chuàng)新資源在兩地間雙向流動的壁壘。
創(chuàng)新政策尋找利益共贏的合作點，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)滲透進來，成為河北吸引研發(fā)孵化“國家隊”落戶的一大法寶。
一盤更大棋局正在布局——
以曹妃甸、渤海新區(qū)為重點，主動承接京津重化工業(yè)轉(zhuǎn)移；以臨近主要交通干線的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，承接京津高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)與一般制造業(yè)整體轉(zhuǎn)移；通過與京津共建新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快科技成果孵化轉(zhuǎn)化……河北已確定40個承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點平臺。
“燈下”不再黑，坐等還是起行？
從北京大興跨過永定河就是河北固安。樹陣疊翠，碧水漾波，“會呼吸的”工業(yè)園區(qū)，名不虛傳。
很難想象，不過十來年時間，這里的當家產(chǎn)業(yè)，就從釣具、腸衣、濾芯、塑料“四大金剛”，蛻變?yōu)橐院娇蘸教?、生物醫(yī)藥為代表的“五大高端集群”。
固安走的決非尋常路。
沒有像樣的工業(yè)園區(qū)，財政捉襟見肘，固安人卻逆向思維，引入社會資本全面負責園區(qū)的投資開發(fā)運營。“政府主導(dǎo)、市場化運作”，與眾不同的全新模式，使“天安門正南五十公里”那片曾經(jīng)的洼地，正崛起為產(chǎn)城融合的高地。
自古燕趙多慷慨悲歌之士，行走在這片厚重的土地，感受到的是強烈的闖勁、韌勁。
“鋼都”遷安，市委書記李忠的執(zhí)著，讓我們印象深刻：別的地方千方百計赴京招商，遷安卻氣定神閑打造京津“后花園”?！坝惺裁礃拥某鞘芯陀惺裁礃拥漠a(chǎn)業(yè)，”李忠說。
綠色崛起，需要政策支持，更需超越弱者心態(tài)，多些市場思維、創(chuàng)新思維。恰如李忠所說：“我們可以站在風的肩膀上，但必須有一雙鷹的翅膀！”
