大氣污染防治“有法難依”
|
|
太原市西山綠化工程初見成效。
資料圖片
“沒來山西之前，覺得山西是個污染嚴(yán)重的地方，霧霾長年累月不散，到處都落著厚厚的粉煤灰。來了之后才發(fā)現(xiàn)，原來山西這么美！”參加執(zhí)法檢查的全國人大代表林志梅的一席話代表了許多人的看法。
7月28日至30日，全國人大常委會副委員長沈躍躍率隊在山西省進(jìn)行大氣污染防治法執(zhí)法檢查。檢查組聽取了山西省政府和太原市政府的匯報，深入到有關(guān)地市和企業(yè)單位，實地察看了環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染治理、清潔供熱改造、工地?fù)P塵控制、煤層氣發(fā)電等情況，并與人大代表、專家學(xué)者、基層執(zhí)法人員和企業(yè)代表座談。
清潔煤技術(shù)是大氣污染防治重點
山西的污染曾經(jīng)全國聞名：省會太原屢屢出現(xiàn)在全國污染最重的城市名單上；11個重點城市的空氣質(zhì)量無一達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；臨汾、陽泉、大同、長治是國家環(huán)保重點城市中空氣污染最嚴(yán)重榜單上的“?？汀保欢趸?、氮氧化物、PM2.5等污染指標(biāo)常年超過全國平均水平。
山西的“黑帽子”與煤脫不開關(guān)系。山西因煤而興，巨大的煤炭儲量曾一度為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著能源支撐。然而，煤也讓山西大氣環(huán)境傷痕累累。遍地開花的小鍋爐直接排放了大量二氧化硫、PM2.5，造成霧霾、酸雨等嚴(yán)重污染；數(shù)量眾多的小煤窯采取毫無防護(hù)措施的生產(chǎn)模式，不斷制造著煤灰、粉塵等，成為霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝浑姀S、煤化工企業(yè)的落后產(chǎn)能更是讓山西大氣雪上加霜。
落后的發(fā)展方式必須改變，嚴(yán)重的大氣污染必須得到治理。山西開展了一場聲勢浩大的清潔煤革命。山西省省長李小鵬說，“我們將燃煤污染、機(jī)動車污染、揚塵污染列為大氣環(huán)境治理重點，綜合運用各種手段組織實施了10條40項具體措施?！睆?012年以來，僅太原市就拆除分散采暖鍋爐1139臺，對259家污染企業(yè)實施關(guān)停搬遷，拔掉“黑煙囪”3.25萬根。與此同時，山西還開展了“氣化山西”建設(shè)，充分利用山西資源充分的煤層氣和過境天然氣優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。今年以來，山西省空氣質(zhì)量有了好轉(zhuǎn)，11個省轄市空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為95天，同比增加15天，太原市空氣質(zhì)量在全國74個重點城市中的排位穩(wěn)定退出倒數(shù)前15位。
檢查組對山西開展大氣污染防治的努力給予充分肯定，但同時指出，山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于典型的資源依賴型，結(jié)構(gòu)性污染問題比較突出，大氣污染防治工作任務(wù)仍然十分艱巨。煤炭是山西的主要產(chǎn)業(yè)，也是我國重要的能源支柱，應(yīng)該堅持把煤炭的清潔、安全、高效、低碳利用作為大氣污染防治的重中之重，提高利用效率、降低污染排放，促進(jìn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！懊翰⒎翘烊痪褪俏廴镜?，只要技術(shù)達(dá)標(biāo)、設(shè)施到位，燃煤也完全可以實現(xiàn)低排放、低污染?！眳⒓訄?zhí)法檢查的環(huán)境保護(hù)部副部長翟青說。
違法成本低，守法成本卻很高
現(xiàn)行的大氣污染防治法是2000年9月1日正式實施，已有15年未修改，許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前大氣污染防治的需要，“有法難依”成為突出問題。
環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”的問題，是檢查組召開座談時反映較多的問題。運城市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長鐘文保就遇到過這樣一件事。
6月中旬，國家環(huán)保部啟用無人機(jī)航拍執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)運城一家企業(yè)煙氣超標(biāo)排放。運城市環(huán)保局立即組織人員開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是中鋁山西分公司第一氧化鋁廠熟料燒成工段煙氣排放超標(biāo)，原因是熟料燒成窯配套建設(shè)的電除塵污染防治設(shè)施因清灰不及時導(dǎo)致發(fā)生短路故障，電除塵污染防治設(shè)施不能夠在最佳狀態(tài)下運行。
“按照大氣污染防治法的規(guī)定，像企業(yè)這樣不正常使用大氣污染物處理設(shè)施導(dǎo)致排放超標(biāo)的，僅處以5萬元以下的罰款。這對于一個月產(chǎn)氧化鋁600噸的企業(yè)而言，連九牛一毛都算不上?！辩娢谋Ｕf，最后環(huán)保部門想了一個不是辦法的辦法：對中鋁山西分公司處以5萬元罰款的同時，一并征收超標(biāo)排污費22萬余元。
對于大氣污染而言，如何發(fā)現(xiàn)、如何取證是最大的難點。試想一下，在運城查處的這一起大氣污染事件中，假如沒有動用無人機(jī)航拍，或者沒有拍到企業(yè)污染的畫面，環(huán)保部門還能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理嗎？或者即使發(fā)現(xiàn)了，但環(huán)保部門及時固定證據(jù)嗎？企業(yè)能心甘情愿地受罰嗎？山西省今年重點開展了嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪的“百日會戰(zhàn)”，共摸排發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索1352件，涉嫌環(huán)境違法犯罪的有82件，其中沒有一件與大氣污染有關(guān)，由此可見大氣污染執(zhí)法之難。
此外，大氣污染監(jiān)管不到位也與地方政府的曖昧態(tài)度有關(guān)?；蛘叱鲇趶娬{(diào)GDP的政績觀考慮，或者迫于財政壓力，有的地方政府往往睜一只眼閉一只眼地忽略對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，尤其是對于發(fā)現(xiàn)難、取證難的大氣污染而言，更是如此。
問題的另一個方面則是法律的威懾力不足。在大氣污染防治法中，最重的處罰是：造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，處直接經(jīng)濟(jì)損失50%以下罰款，但最高不超過50萬元，大多數(shù)處罰條款都在5萬元以下。與此形成鮮明對比的是，企業(yè)購置一套治污設(shè)備動輒數(shù)百萬元，每年的運行成本也在百萬上下。兩相對照，也就不難理解企業(yè)為什么寧愿挨罰也不購置或者不用環(huán)保設(shè)施，有的企業(yè)甚至還專門拿出資金用來應(yīng)付罰款。
