推進(jìn)排污權(quán)交易還應(yīng)做些啥？
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董戰(zhàn)峰
如何更好地用好《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，還有哪些配套工作要做，才能讓試點(diǎn)地區(qū)在2007年基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度？有以下幾點(diǎn)建議：
一是各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等相關(guān)國(guó)家部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，信息共享，從國(guó)家層面指導(dǎo)和推動(dòng)地方試點(diǎn)工作。地方政府積極配合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案和配套政策，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。
二是重視夯實(shí)理論基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)相關(guān)技術(shù)指南。環(huán)境保護(hù)部要組織科研力量抓緊繼續(xù)從制度建設(shè)、制度銜接、價(jià)格形成機(jī)制、排污權(quán)儲(chǔ)備收儲(chǔ)與出讓、政策實(shí)施效果評(píng)估、市場(chǎng)培育、超排累計(jì)處罰、排污權(quán)抵押貸款、排污權(quán)有償使用對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響等方面展開(kāi)深入研究。探索將其他污染物納入試點(diǎn)的交易研究。環(huán)境保護(hù)部要盡快牽頭制定排污權(quán)有償使用及交易技術(shù)指南，為試點(diǎn)示范提供技術(shù)支撐。
三是建設(shè)國(guó)家排污權(quán)交易管理平臺(tái)。搭建全國(guó)統(tǒng)一的排污交易信息管理平臺(tái)，服務(wù)于各地試點(diǎn)工作和跨區(qū)域排污權(quán)交易工作，并為地方試點(diǎn)工作提供技術(shù)與政策交流平臺(tái)。開(kāi)發(fā)污染源
綜合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理系統(tǒng)和排污權(quán)有償使用費(fèi)征繳管理系統(tǒng)等，對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督和管理。以省級(jí)、市級(jí)財(cái)政撥款為主、國(guó)家配套支持的方式，推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)交易平臺(tái)建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)；開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)。
四是健全排污執(zhí)法監(jiān)測(cè)管理體系，為排污交易的開(kāi)展提供能力保障。嚴(yán)把排污交易的審批和許可關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、行政處罰等制裁，提高污染企業(yè)和超總量排放的違法成本。加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)、排放指標(biāo)有償分配管理平臺(tái)、污染源排放量監(jiān)測(cè)核定平臺(tái)、污染源排放交易賬戶管理平臺(tái)的力度，建立企業(yè)污染物排放臺(tái)賬制度，全面管理參加有償分配和排污交易體系的污染源。從而消除排污權(quán)交易政策機(jī)制前端可能出現(xiàn)的“失位”，保障各類污染物排放在有效監(jiān)控之下。
五是加強(qiáng)信息公開(kāi)。實(shí)時(shí)公開(kāi)企業(yè)排污權(quán)有償使用核定量、排污權(quán)有償使用費(fèi)征收情況、排污權(quán)交易情況、排污權(quán)交易價(jià)格等信息。對(duì)于超排污權(quán)排放和交易中弄虛作假的排污單位，向社會(huì)公布信息，讓社會(huì)各界實(shí)時(shí)了解試點(diǎn)工作進(jìn)展。
（作者系環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理）
