環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》
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本報(bào)北京9月23日電 （記者孫秀艷）23日，環(huán)保部向媒體通報(bào)了《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》相關(guān)內(nèi)容，要求市級(jí)以上環(huán)保部門不斷加大環(huán)境監(jiān)察稽查工作力度，切實(shí)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高依法行政水平。環(huán)保部近日還通報(bào)了今年上半年環(huán)境行政處罰案件及移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的情況。
今年上半年，全國(guó)共處罰環(huán)境違法案件19289件，處罰金額74325.1萬(wàn)元。全國(guó)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件861件，有力打擊了環(huán)境污染犯罪行為。
從處罰情況看，違反環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”制度仍是最主要的違法行為，占案件總量的51.57%；違反水污染防治管理制度、大氣污染防治管理制度、固體廢物污染防治管理制度、噪聲污染防治管理制度的案件分別占12.48%、13.70%、5.06%、4.09%。向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件中，違法行為主要是非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上，私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放有毒物質(zhì)等三種情形。
“嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，客觀要求環(huán)保部門進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為?？墒悄壳?，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題仍然比較普遍。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民表示。
環(huán)境監(jiān)察稽查，是指上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《環(huán)境監(jiān)察辦法》開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查。實(shí)施稽查，將及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法工作的合法性和合規(guī)性。
環(huán)保部自2010年起在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)察稽查試點(diǎn)工作，并從2012年開(kāi)始連續(xù)三年開(kāi)展專項(xiàng)稽查工作。稽查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題比較普遍。
鄒首民表示，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》一方面授予環(huán)保部門更多的監(jiān)管權(quán)力，諸如查封扣押權(quán)，限產(chǎn)、停產(chǎn)整治權(quán)，按日連續(xù)處罰權(quán)，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安拘留處罰權(quán)等；另一方面《環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)措施，對(duì)存在違規(guī)審批，包庇違法，未依法作出停業(yè)、關(guān)閉決定，發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)違法未及時(shí)查處，違法查封、扣押，篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，未依法公開(kāi)政府環(huán)境信息，截留、擠占或挪用排污、其他等9種違法行為的，分別給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的追責(zé)壓力空前巨大。
河北省秦皇島市昌黎縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)于林輝表示，基層的環(huán)境執(zhí)法面臨巨大的追責(zé)壓力，稽查工作在秦皇島試點(diǎn)幾年，基層普遍非常歡迎，因?yàn)樯霞?jí)稽查往往是基層借力解決問(wèn)題的好時(shí)機(jī)。
為鼓勵(lì)執(zhí)法，《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》第十九條明確規(guī)定，對(duì)存在5種克服困難、依法履職、程序規(guī)范、表現(xiàn)突出情形的，由實(shí)施稽查的環(huán)保部門予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。另一方面，《稽查辦法》對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、履職不到位、違法亂紀(jì)的15種行為，采取內(nèi)部處理和外部處理并行的方式，分別規(guī)定了懲罰性措施，從責(zé)令其限期改正到移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。
