讓土壤污染防治有法可依
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湖南省石門縣雄黃礦區(qū)村民向全國人大常委會專題調(diào)研組展示砷中毒患者照片。
本報記者 徐 雋攝
土壤污染防治直接關(guān)系到老百姓的菜籃子和米袋子的安全。今年8月18日至22日，全國人大常委會副委員長沈躍躍率領(lǐng)的全國人大常委會土壤污染防治專題調(diào)研組，赴湖南就土壤污染防治開展實地調(diào)研和監(jiān)督檢查。
調(diào)研組聽取了湖南省政府關(guān)于防治土壤污染的情況匯報，先后來到長沙、株洲、湘潭、常德等地考察，實地查看重金屬污染治理、土壤污染修復(fù)及農(nóng)田保護(hù)等情況，聽取當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、專家學(xué)者和群眾意見建議。
大面積的土壤污染是怎么形成的
“2013年，媒體對湖南稻米鎘超標(biāo)的報道，既不是小題大做，也不是無中生有。”在調(diào)研組舉行的座談會上，湖南省農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)管理站站長尹麗輝說。
在常德，調(diào)研組了解到，該市土壤的首要污染物是鎘，污染面積及鎘超標(biāo)率均較高。
如此大面積的土壤污染是怎么形成的呢？
“湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，土壤環(huán)境中重金屬本底值高，礦產(chǎn)資源開發(fā)持續(xù)時間長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重化，土壤污染累積時間長、形成原因復(fù)雜、擴(kuò)散范圍廣，保護(hù)與治理所面臨的困難突出。”湖南省常務(wù)副省長陳肇雄向調(diào)研組介紹。
不少專家學(xué)者也分析了土壤污染的原因。“工業(yè)‘三廢’物質(zhì)排放、冶煉粉塵、工業(yè)危廢填埋、固廢拆解處置，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、除草劑、未經(jīng)無害處理的畜禽糞便，城市生活廢水、垃圾等等，都是土壤污染的來源。”湖南省人大代表張浩說。
土壤污染具有隱蔽性、積累性和滯后性，不僅直接造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量下降，還會在長期的作用中影響人的身體健康。
調(diào)研組走進(jìn)常德市石門縣的雄黃礦區(qū)實地察看。石門雄黃礦是亞洲最大的單砷礦，具有1500多年的開采歷史，是土壤砷高背景區(qū)和礦冶活動共同導(dǎo)致重金屬嚴(yán)重污染的典型代表，當(dāng)?shù)赝寥篮娃r(nóng)作物砷含量大幅超標(biāo)，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康。據(jù)石門縣縣長郭碧勛介紹，1951年至2013年，礦區(qū)砷慢性中毒累計達(dá)3000多人，其中700人死于砷中毒誘發(fā)的各種癌癥。截至2013年，砷中毒患者還有1304人。
全國的土壤污染情況又是怎樣的呢？據(jù)環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國總的調(diào)查點位超標(biāo)率為16.1%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。
土壤污染治理是一個長期過程。陳肇雄向調(diào)研組反映，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全省土壤污染防治總投入將達(dá)到515億元，目前資金缺口較大。
治污和生存發(fā)展如何平衡
根據(jù)環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，“誰污染、誰負(fù)責(zé)”，但是一些造成了嚴(yán)重污染的工礦企業(yè)早已破產(chǎn)或關(guān)停，治理污染的責(zé)任主體認(rèn)定困難或缺失，修復(fù)難度大。此時，政府就只能充當(dāng)“兜底”的角色。
株洲市加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，去年以來，全市共關(guān)閉、淘汰涉重金屬小冶煉、小化工企業(yè)或生產(chǎn)線89家（條），拆除煙囪60根，每年大約可減少二氧化硫2500噸、含重金屬因子粉塵300噸。“源頭治理，可以減少重金屬污染因子進(jìn)入土壤環(huán)境，防治頻繁發(fā)生的酸雨導(dǎo)致的土壤酸化”。株洲市市長毛騰飛說。
被污染的耕地往往仍在種植糧食，因為它是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“命根子”。治污和當(dāng)?shù)匕傩丈姘l(fā)展如何平衡？能否在不休耕的情況下治污？
湘潭市按照“因地制宜、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、收益不減”的原則，根據(jù)重金屬污染程度的不同，實行分區(qū)治理。在達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)，選種鎘低積累水稻品種，采取耕地修復(fù)措施，確保稻米不超標(biāo)；在管控專產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)種植水稻并進(jìn)行品種替代，同時采取耕地修復(fù)措施，未達(dá)標(biāo)稻米轉(zhuǎn)為非食用用途，實行封閉運行；在作物種植替代區(qū)，不再種植食用水稻，進(jìn)行農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在調(diào)研中，許多人表示，土壤污染防治，還要充分發(fā)揮企業(yè)等市場主體的作用，調(diào)動企業(yè)在資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的積極性，解決土壤污染治理投入大卻幾乎沒有產(chǎn)出的難題。
湖南永清環(huán)保集團(tuán)是國內(nèi)第一批涉足土壤修復(fù)的企業(yè)。今年初，集團(tuán)與湘潭市岳塘區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，約定集團(tuán)負(fù)責(zé)某地塊的土壤污染治理，并可從治理好的土地增值收益中獲得回報。“‘岳塘模式’消除了因污染企業(yè)破產(chǎn)關(guān)停導(dǎo)致責(zé)任主體缺失、治理資金缺乏等難題。”全國人大代表、湖南永清環(huán)保集團(tuán)董事長劉正軍說，政府在其中只用當(dāng)好“裁判員”，專心做好治污的監(jiān)督工作。
土壤污染的底數(shù)不清，是影響防治工作的重要原因。“如果我們對土壤污染有長期的監(jiān)測和監(jiān)管，就不可能造成現(xiàn)在大面積的污染現(xiàn)象。”尹麗輝說。
長沙、株洲等地強(qiáng)化了對土壤污染的監(jiān)測。長沙先后兩次組織全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，采集耕地耕層土樣5256個；株洲在監(jiān)測基礎(chǔ)上，將全市超標(biāo)的48萬畝農(nóng)田劃分為達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)、管控專產(chǎn)區(qū)、作物替代區(qū)，分區(qū)治理。
立法如何打破體制機(jī)制障礙
亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆。在調(diào)研中，許多專家學(xué)者呼吁，在土壤污染防治法的立法過程中，要樹立“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的理念。湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站站長羅岳平建議，保護(hù)好未污染的土壤，對違規(guī)向土壤排放污染物的企業(yè)予以嚴(yán)厲懲罰，使其在經(jīng)濟(jì)上無利可圖。
常德市市長周德睿認(rèn)為，當(dāng)前土壤污染防治還存在著土壤環(huán)境監(jiān)管無法可依、土壤污染防治技術(shù)路徑不十分明確、部門職責(zé)模糊交叉導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)不暢、基層土壤監(jiān)管能力較弱等問題。
立法如何打破土壤污染防治體制機(jī)制障礙？
周德睿建議，將分散在各個部門的土壤污染防治職責(zé)整合到一個部門集中行使，形成土壤污染防控合力；推進(jìn)土壤污染詳查，對土壤污染進(jìn)行網(wǎng)格化、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管；國家在土地出讓金、礦產(chǎn)資源費中劃出一定比例專項用于土壤污染防治。
張家界市副市長龔明漢建議，盡快出臺土壤污染防治法及其配套法規(guī)，解決多頭管理、信息不通、底數(shù)不清等問題，建立污染糧食定點收購、限定用途、定向銷售價差及費用補(bǔ)償機(jī)制。
耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，承載著保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和質(zhì)量安全的重任，在調(diào)研中，許多專家學(xué)者建議，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤。
中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員黃道友建議，土壤污染防治法的立法應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治的重要性和特殊性，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治與建設(shè)用地、居住用地等土壤污染防治區(qū)別開，并專章規(guī)定予以特別保護(hù)。同時，堅持防治結(jié)合、用養(yǎng)結(jié)合、邊利用邊修復(fù)等原則，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤資源的持續(xù)利用。
“必須實現(xiàn)農(nóng)田清潔灌溉。”尹麗輝說，南方水稻生長發(fā)育階段，如遇干旱，當(dāng)?shù)乜购祹缀跏恰翱什粨袼保恍┍晃廴镜乃嗳朕r(nóng)田，加劇了土壤污染。
在調(diào)研過程中，沈躍躍強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大工作力度，做好土壤污染調(diào)查，加快科技攻關(guān)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，推動土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善，并為做好土壤污染防治法的立法工作打好基礎(chǔ)。同時，充分認(rèn)識土壤污染防治工作的艱巨性、復(fù)雜性，把土壤污染防治工作抓緊、抓實、抓到位，堅決打好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防治土壤污染這場攻堅戰(zhàn)。
