工業(yè)治污，新加坡走出成功之路
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圖為裕廊島工業(yè)企業(yè)的工業(yè)污水處理系統(tǒng)。
勝科工業(yè)集團提供
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當工業(yè)水污染給許多高速發(fā)展的經(jīng)濟體投下?lián)]之不去的陰影時，新加坡的工業(yè)污水治理提供了一個成功的案例：這個石油化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量1/3以上的國家，躋身最美麗的花園城市國家之列。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理并行，重化工產(chǎn)業(yè)與花園城市共存，這是新加坡經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)。記者最近就新加坡的工業(yè)污水處理進行實地采訪，感受到該國在成功治污問題上絕非一蹴而就，其不斷發(fā)展和創(chuàng)新工業(yè)污水處理方案，以及嚴格執(zhí)法等經(jīng)驗值得借鑒。
工業(yè)治污并非一蹴而就
今天，去新加坡旅游的人一般都會去新加坡河畔徜徉一番。望著眼前的潺潺流水，游人很難想象，幾十年前，這里曾是“臭味難聞、路人紛紛避而遠之的死河”。李光耀在其回憶錄中提到，在上世紀70年代，新加坡有位盲人電話操作員，每當乘坐公共汽車經(jīng)過，僅憑氣味就知道到了新加坡河畔。李光耀還寫道：“當我于1977年2月提出新加坡河治污計劃時，很多人特別是企業(yè)家甚至質問我，‘為什么要治污，新加坡河一直都是這么臟，這已經(jīng)成為新加坡遺產(chǎn)的一部分了?！?/p>
當時擔任總理的李光耀毅然提出“十年清河，十年河清”的治理計劃，制定并嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，綜合實施了搬遷改造和污水治理等多種整治措施。10年后的1987年，新加坡河面貌煥然一新：昔日污染的河水經(jīng)過凈化，保留下來的舊建筑物翻修一新，岸邊的老屋和貨倉大多改造成綠地和其他休閑服務場所，新的摩天大樓如雨后春筍般矗立起來，美麗的河岸令人流連忘返。
裕廊島位于新加坡西南部，這里企業(yè)林立，是新加坡的能源與化工中心，也是世界級的煉油石化基地，新建的號稱全球最大規(guī)模的對二甲苯（俗稱PX）工廠也落戶該處，因此污水排放最為集中。裕廊工業(yè)區(qū)與居民區(qū)相距僅約9千米，而在這兩地中間，則是有著東南亞“鳥類天堂”之稱的裕廊飛禽公園，棲息著數(shù)千只飛禽。
“一邊是煉油、乙烯、PX等項目構成的完整石油和化工產(chǎn)業(yè)鏈，一邊是綠意盎然、鳥語花香的休閑公園，裕廊島上這一有著鮮明對比的場景折射出了新加坡在工業(yè)污水治理方面所取得的成績?！毙录悠聡⒋髮W李光耀公共政策學院副教授顧清揚對記者如是說。
廢水源頭控制效果顯著
工業(yè)污水是新加坡水污染的主要來源。新加坡十分重視如何更加安全高效地進行工業(yè)污水處理。新加坡公共事業(yè)局首席執(zhí)行官趙文良說：“新加坡非家庭部門的水消費占到整體的55%，其中，工業(yè)部門是最大的耗水用戶，因此發(fā)展和創(chuàng)新工業(yè)污水處理方案以及提高企業(yè)在水處理方面的效率顯得十分迫切。新加坡鼓勵本地水處理企業(yè)發(fā)展多樣化的工業(yè)污水處理方案，以獲得長期的可持續(xù)用水?！?/p>
新加坡公共事業(yè)局供水回收網(wǎng)絡署署長黃建榮稱，在新加坡，已用水不再是一種廢水，而是一種國家資源，可以用于制造新生水。工業(yè)污水是新生水的來源之一，采取有效措施控制工業(yè)廢水的排放顯得非常關鍵?！靶录悠聦I(yè)廢水進行源頭控制。在新加坡，工業(yè)企業(yè)被要求建立工業(yè)污水預處理設施，并根據(jù)相關的法律要求，在將污水排放進公共管道之前，對其進行達標處理。”
據(jù)新加坡公共事業(yè)局工業(yè)發(fā)展部經(jīng)理毛颋梁介紹，在新加坡，各家工廠的污水都必須經(jīng)過預處理達標后，才能排入公共下水道。接著，污水流入公共事業(yè)局系統(tǒng)的工廠，由該局負責進一步處理，最后才可以排入大海。新加坡通過完全分流制排水系統(tǒng)，采用上流式厭氧污泥床工藝對污水進行二級處理，然后就近排入附近水體，最終流入近海，或輸送至附近再生水廠循環(huán)利用。此外，新興的膜生物反應器技術在新加坡也得到廣泛采用，該技術使污水處理廠省去了預處理、曝氣、沉淀等工藝，直接加膜過濾處理，效果較好，而且減少了污水處理廠的占地面積。
對位于裕廊島的石化企業(yè)而言，它們排放的污水必須處理到合乎《環(huán)境保護與管理條例》的標準，然后才可以安全地排入大?；蛘哌M行工業(yè)再利用。勝科工業(yè)集團是裕廊島上最大的工業(yè)污水處理公司。該集團策略關系部高級副總裁吳兆光告訴記者，勝科是新加坡最大的水務管理公司，專精于為工業(yè)企業(yè)提供水處理解決方案。勝科除了直接處理工業(yè)污水，也將部分本應排入自然水體的處理尾水進行回用。這種“閉環(huán)水管理模式”可以把化工客戶最復雜、最臟的工業(yè)污水通過污水處理及中水回用的技術轉換成最干凈純度最高的去離子水，最后再反供給客戶，從而真正達到水資源的最大化利用。
執(zhí)法有力保障治污到位
新加坡在工業(yè)污水排放方面有著嚴格的法律規(guī)定。顧清揚告訴記者，新加坡的環(huán)保法規(guī)非常專業(yè)，法規(guī)和企業(yè)的指標公開、透明，公眾知情，政府執(zhí)行法規(guī)力度記錄保持良好。根據(jù)法律授權，公共事業(yè)局的官員可以進入工業(yè)企業(yè)對非法排放進行調查。非法排放事件必須得到迅速及時的處理。公共事業(yè)局將開展詳盡的調查，包括提取污水樣本和現(xiàn)場照相等，與相關方一起采取行動減輕潛在不良影響，并會對違法者采取必要的強制措施。
黃建榮告訴記者：“《污水及排水法案》賦予公共事業(yè)局權力，以便管理所有與處理已用水相關的事項。根據(jù)該法案，公共事業(yè)局可控制所有源自家庭的、工業(yè)的和其他建筑物的已用水排放。法案也規(guī)定了違法引起嚴重水污染將面臨的懲罰。2012年，《污水及排水法案》進行了一些修正，公共事業(yè)局加大了針對非法排污的懲罰力度?！?/p>
為確保工業(yè)污水達標排放，公共事業(yè)局還建立了一套監(jiān)督和執(zhí)行體制。黃建榮告訴記者，“在監(jiān)督方面，公共事業(yè)局主要借助科技力量。在遍布新加坡工業(yè)區(qū)的排水管道上中下游，公共事業(yè)局安裝了許多用于實時監(jiān)控揮發(fā)性有機化合物的感應器。一旦向公共管道排放的工業(yè)廢水中揮發(fā)性化合物濃度過高，這些感應器就會發(fā)出警報，由此幫助公共事業(yè)局進行相關執(zhí)法?！?/p>
“新加坡工業(yè)污水處理如此成功的一個重要原因在于執(zhí)法有力?！毙录悠聡⒋髮W李光耀公共政策學院水務政策研究所所長吳遜告訴記者，“政策的執(zhí)行是新加坡水處理最值得學習的一個方面。很多好的想法通常比較容易學習，但如何確保在執(zhí)行過程中不走樣，這往往很難做到。新加坡由一家機構——公共事業(yè)局全權負責污水處理的全過程，這樣就不存在推諉或扯皮現(xiàn)象，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都由該機構負責。類似的行政方式值得借鑒。”
（本報新加坡9月24日電）
