《大氣污染防治法》怎么改？
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本報(bào)記者李成思 見習(xí)記者王昆婷
《大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”）日前發(fā)布，針對(duì)修訂草案，一些基層執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際工作給出了自己的思考及建議。
保證法律可操作性
在日常工作中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）后要求當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄上簽字時(shí)，當(dāng)事人往往拒絕簽名或者拒不到場(chǎng)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十五條規(guī)定：被告向人民法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對(duì)此，四川省通江縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)劉永濤建議，在修訂草案第二十一條中增設(shè)檢查人員的權(quán)力，即增加“現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可以勘察、采樣、監(jiān)測(cè)、拍照、錄音、錄像、制作筆錄和查閱、復(fù)制生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他與環(huán)保有關(guān)的材料”的規(guī)定。并在后面的條款中增加“檢查（勘察）記錄由當(dāng)事人簽名確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕簽名的或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名”的規(guī)定。
許多產(chǎn)生惡臭氣體的企業(yè)即便科學(xué)選址、設(shè)置合理防護(hù)距離并安裝凈化裝置，在風(fēng)大的時(shí)候也沒有辦法完全避免對(duì)周圍群眾的影響，基于此，湖北省武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)主任科員王立斌建議在第五十六條中增加“當(dāng)風(fēng)力大于4~5級(jí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止施工、作業(yè)”。
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的尹學(xué)慶建議，將第五十三條中的“物料”改為“原料”，一是因?yàn)闂l文中所列舉的屬于原料，二是如果工業(yè)廢渣、煤渣等密閉貯存不符合國(guó)情。
遼寧省大連市環(huán)保局甘井子分局綜合管理科的王博提出，第八十三條中提出了“禁燃區(qū)”，但并沒有詳細(xì)界定，執(zhí)法時(shí)會(huì)無法判斷。
對(duì)于第七十八條第二款中“處違法排污治理費(fèi)用2倍以上5倍以下罰款”，尹學(xué)慶認(rèn)為以排污治理費(fèi)用作為計(jì)算處罰的依據(jù)，測(cè)算因素未明確，實(shí)踐中容易引起爭(zhēng)議。劉永濤則建議修改為“可以處10萬元以下的罰款”。
注重完善責(zé)任條款
劉永濤建議在 “法律責(zé)任”一章中增加“需要配套建設(shè)的大氣污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處一萬元以上三十萬元以下的罰款”的規(guī)定。
劉永濤還建議增加環(huán)境行政復(fù)議和訴訟制度。根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。為避免在執(zhí)法中對(duì)法律條款的理解產(chǎn)生不同的爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建議在修訂草案的“法律責(zé)任”中增加“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不申請(qǐng)行政復(fù)議或者起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定。
修訂草案第二十一條中規(guī)定“檢查部門有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密”，然而在執(zhí)法過程中，僅靠一條規(guī)定并不能使被檢查單位足夠放心。王博建議，應(yīng)該對(duì)此設(shè)置責(zé)任條款，增加被檢查單位對(duì)監(jiān)察執(zhí)法人員的信任，以便順利提供必要材料。
尹學(xué)慶提出，第三十四條規(guī)定嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放，但并沒有規(guī)定罰則，工業(yè)無組織排放還是空白。
對(duì)于第七十九條第一項(xiàng)規(guī)定的罰款，尹學(xué)慶認(rèn)為存在不妥。修訂草案規(guī)定當(dāng)大氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行時(shí)，先由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，拒不改正的才處罰款，這與加嚴(yán)處理措施和力度的總趨勢(shì)不符合，尹學(xué)慶建議沿用現(xiàn)行法律直接處罰。
規(guī)范行政權(quán)力銜接配合
環(huán)保大格局的形成離不開環(huán)保部門與其他部門之間的合力，環(huán)境權(quán)力的實(shí)施需要其他行政權(quán)力的配合。
針對(duì)與其他行政權(quán)力的配合工作，劉永濤提出以下建議。
為嚴(yán)格控制飲食娛樂服務(wù)項(xiàng)目的選址，建議在修訂草案第五十七條第二款中增加“不符合本款規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)督、公安消防等管理部門不再核發(fā)相關(guān)證照，工商行政管理部門不予辦理登記”的規(guī)定。
增設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批規(guī)定。建議增加“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)依法批準(zhǔn)后，項(xiàng)目審批部門方可批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)，土地行政管理部門方可辦理征地審批手續(xù)，礦產(chǎn)資源主管部門方可頒發(fā)采礦許可證，城市規(guī)劃行政主管部門方可核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的規(guī)定。同時(shí)建議增加“對(duì)環(huán)境可能造成重大影響或者產(chǎn)生惡臭、異味、油煙、噪聲等直接影響公眾生活環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，需要辦理企業(yè)注冊(cè)登記或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告或環(huán)境影響登記表經(jīng)依法批準(zhǔn)后，工商行政管理部門方可核準(zhǔn)登記、發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定。
