餐飲污染老大難如何破？
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◆本報記者潘騫 通訊員陳剛
安徽省環(huán)保廳、住建廳、商務(wù)廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局日前聯(lián)合印發(fā)《安徽省餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對經(jīng)營性餐飲業(yè)項目的污染防治及其相關(guān)管理活動做出新的規(guī)定。
投訴緣何居高不下？
安徽省餐飲市場表現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭，餐飲消費(fèi)成為拉動消費(fèi)需求穩(wěn)定增長的重要因素。據(jù)了解，安徽省近年來餐飲業(yè)零售額年均增長15%以上，占社會消費(fèi)品零售總額的12%，拉動消費(fèi)品零售總額增長1.8個百分點。
然而，由餐飲業(yè)所引發(fā)的餐飲油煙、廢水、噪聲、廢棄油脂及垃圾等環(huán)境污染問題，卻成為餐飲業(yè)發(fā)展的“副產(chǎn)品”。這些污染往往成為環(huán)境糾紛投訴的熱點。
據(jù)安徽省統(tǒng)計，目前在城市環(huán)保部門接到的信訪投訴中，餐飲業(yè)環(huán)境污染投訴比較高，約占25%~40%，已經(jīng)成為影響民生、影響城市發(fā)展的重要因素。
記者采訪有關(guān)業(yè)內(nèi)人士了解到，餐飲業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染投訴居高不下主要有5個方面原因。
城市規(guī)劃先天不足。一些地方的餐飲企業(yè)在道路兩側(cè)多為“上居下鋪”或“前店后坊”式的建筑，由于這些門面房貼近居民，方便消費(fèi)，有一定的市場，但是這些店鋪在建設(shè)時并沒有設(shè)置專用煙道，不具備餐飲污染物處理、排放的條件。
審批次序問題。很多地方?jīng)]有完全將環(huán)評作為工商審批的前置條件，對餐飲企業(yè)的開辦營業(yè)往往只要有工商審批通過即可，導(dǎo)致無法從源頭上控制餐飲業(yè)環(huán)境污染。
監(jiān)管不到位?！耙粤P代管”，業(yè)主被罰后就以為過關(guān)，沒有及時進(jìn)行整改，使污染問題沒有得以有效解決。還有一些既不符合環(huán)評審批條件又不符合工商衛(wèi)生要求的小規(guī)模餐飲企業(yè)，干脆就無照經(jīng)營，成為管理盲區(qū)。
污染防治設(shè)施不到位。特別是中小城市的很多餐飲企業(yè)根本沒有設(shè)置污染防治設(shè)施，油煙、污水未經(jīng)處理直接排放；有的大型企業(yè)設(shè)置了相應(yīng)的污染防治設(shè)施，但缺乏管理維護(hù)，設(shè)施老化、破損，導(dǎo)致污染物無法得到有效處理。
餐飲業(yè)主缺乏環(huán)境意識。許多餐飲企業(yè)主不注重環(huán)境保護(hù)，缺乏文明經(jīng)營的責(zé)任感和自覺性，往往追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境保護(hù)，該安裝的設(shè)施不安裝，該治理的污染不治理。
源頭防治有哪些新規(guī)？
針對這些問題，《規(guī)定》明確，環(huán)保部門或政府確定的其他職能部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)污染防治的監(jiān)督管理。住建、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、工商、城市管理等行政管理部門依照各自職責(zé)，協(xié)同實施本規(guī)定。
住建規(guī)劃部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)項目的規(guī)劃建設(shè)管理，餐飲業(yè)項目必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和餐飲業(yè)布局規(guī)劃；必須規(guī)范建設(shè)油煙收集及排放通道；商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核發(fā)餐飲服務(wù)許可證；城市管理部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾、“店外店”餐飲業(yè)、露天燒烤以及同級政府授權(quán)的其他餐飲業(yè)的監(jiān)督管理。
安徽省規(guī)定，餐飲業(yè)總體布局規(guī)劃應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和餐飲業(yè)污染防治要求，餐飲業(yè)經(jīng)營場所建筑功能應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建筑使用功能相符。在住宅樓和未設(shè)置油煙防治設(shè)施的商住綜合樓內(nèi)不得開設(shè)產(chǎn)生油煙污染的餐飲業(yè)經(jīng)營場所。相對獨(dú)立的餐飲業(yè)集聚經(jīng)營區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)專門的油煙集中處理設(shè)施。
《規(guī)定》要求，新建、改建、擴(kuò)建餐飲項目，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。未經(jīng)環(huán)評審批，不得開工建設(shè)。對在居民區(qū)內(nèi)建設(shè)或可能影響居民正常生活的餐飲項目，業(yè)主單位或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價過程中采取現(xiàn)場公示、召開座談會等方式，開展環(huán)境影響評價公眾參與，征求可能受影響的公眾的意見，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對公眾參與形式實施監(jiān)督。對未經(jīng)環(huán)評審批和環(huán)保驗收不合格的餐飲業(yè)建設(shè)項目，市場監(jiān)督管理部門不得核發(fā)餐飲服務(wù)許可證。
新建、改建、擴(kuò)建餐飲業(yè)項目需要配套建設(shè)的污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。餐飲業(yè)項目污染防治設(shè)施經(jīng)驗收合格后，方可正式營業(yè)。未申請竣工驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，餐飲業(yè)項目不得營業(yè)。已經(jīng)試營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)停止試營業(yè)。
安徽省還要求餐飲場所應(yīng)當(dāng)使用天然氣、煤氣、液化石油氣、電等清潔能源，禁止使用煤、木材、煤油、柴油、重油等嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的燃料?，F(xiàn)有餐飲場所尚未使用清潔能源的，應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府規(guī)定的期限改用清潔能源。
開辦產(chǎn)生油煙污染的餐飲項目，應(yīng)當(dāng)安裝與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的油煙凈化設(shè)施?，F(xiàn)有產(chǎn)生油煙污染的餐飲項目，尚未安裝油煙凈化設(shè)施或者所安裝的設(shè)施與其經(jīng)營規(guī)模不匹配的，應(yīng)當(dāng)在縣級以上環(huán)保部門或其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門規(guī)定的期限內(nèi)完成安裝或者改裝。餐飲場所排放噪聲超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上環(huán)保部門或其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期整改，整改期間，可限制其營業(yè)時間。
對于違反規(guī)定的，安徽省環(huán)保等有關(guān)部門將依法責(zé)令停止違法行為、限期改正，給予警告或者處以罰款。限期改正期滿后，仍未達(dá)到規(guī)定要求的，由政府依法責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉。
