生態(tài)移民要過好六關(guān)
|
|
◆蔣朝暉
近年來，因水土流失、自然災(zāi)害等多種原因，云南省少數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡化的情況一直存在。當(dāng)前，通過移民搬遷逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的工作正在云南各地持續(xù)開展。
筆者對云南省楚雄彝族自治州、迪慶藏族自治州的多個生態(tài)移民點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谡?cái)力十分有限的情況下，通過建設(shè)移民搬遷示范項(xiàng)目、落實(shí)各項(xiàng)惠民政策、創(chuàng)新移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等多種途徑，確保生態(tài)移民工作取得了顯著成效，為生態(tài)脆弱區(qū)逐漸恢復(fù)生機(jī)贏得了更多的時間和空間。各級政府對生態(tài)移民工作提出的“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的具體要求得到了充分落實(shí)。與此同時，移民遷出地和遷入地生態(tài)環(huán)境管理工作不規(guī)范、政府財(cái)力不足影響惠民政策持續(xù)兌現(xiàn)等一些新情況逐漸顯露，成為不容回避、必須著力解決的現(xiàn)實(shí)問題。
筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)生態(tài)移民工作困難眾多，任重道遠(yuǎn)。各級政府和相關(guān)部門不僅要有打好持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略眼光、攻堅(jiān)克難的決心和必勝信心，而且必須在實(shí)施具體項(xiàng)目中因地制宜、踏踏實(shí)實(shí)做好以下6方面的工作。
一要吃透移民政策精神。生態(tài)移民是一項(xiàng)綜合性的民生工程。當(dāng)前，實(shí)施生態(tài)移民已成為我國消除區(qū)域性貧困和改善生態(tài)環(huán)境而采取的重要戰(zhàn)略行動。近幾年，國家和地方政府相繼出臺了易地扶貧或生態(tài)移民的相關(guān)文件。這些政策涉及搬遷、住房、土地、產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、惠農(nóng)、生活、戶籍、計(jì)生、用水、保障、宗教、財(cái)稅、司法保障、搬遷入住等10多個方面，內(nèi)容豐富而具體。把這些政策精神學(xué)深吃透，并不折不扣地抓好落實(shí)，是推進(jìn)生態(tài)移民工作取得新成效的必然要求。只有這樣，生態(tài)移民才能與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步調(diào)一致。
二要尊重移民意愿建議。生態(tài)移民是一項(xiàng)民心工程。移民群眾是移民項(xiàng)目建設(shè)中的主體，他們對搬遷的態(tài)度和行動決定著這項(xiàng)工作的成敗。盡管被確定移民搬遷的地區(qū)宜居指數(shù)很低，但要讓當(dāng)?shù)厝罕娸p而易舉地離開祖祖輩輩休養(yǎng)生息之處絕非易事。各級政府在制定規(guī)劃前和實(shí)施項(xiàng)目中的各環(huán)節(jié)，都要主動公開相關(guān)信息，充分征求移民群眾的意見和建議，時刻關(guān)注熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，盡量滿足移民群眾的訴求。同時，想方設(shè)法激發(fā)移民通過投工投勞投資等方式參與搬遷項(xiàng)目建設(shè)的熱情。只有這樣，生態(tài)移民才能最大限度地得到移民群眾支持。
三要做好移民工作規(guī)劃。生態(tài)移民工作事關(guān)全局，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，做好工作規(guī)劃非常重要和必要。規(guī)劃時，既要有各地移民的總體規(guī)劃，也要有每一個項(xiàng)目的具體規(guī)劃。尤其是在制定搬遷點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目具體規(guī)劃時，要組織城建、環(huán)保等多個相關(guān)部門的專家，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對建設(shè)地點(diǎn)、房屋建設(shè)式樣、遷居點(diǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查論證，對影響新建搬遷點(diǎn)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行多層次的技術(shù)論證和多方案比較，確保規(guī)劃更具科學(xué)性、可操作性。只有這樣，生態(tài)移民才能少走或不走彎路。
四要整合移民相關(guān)資金。生態(tài)移民項(xiàng)目耗資巨大，資金不足是最常見的瓶頸問題，如何攻克這一難關(guān)，十分考驗(yàn)各級政府的能力和智慧。事實(shí)上，生態(tài)脆弱區(qū)往往貧困度較高，政府財(cái)力非常有限，單靠上級下?lián)艿纳鷳B(tài)移民專項(xiàng)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在這種情況下，由移民項(xiàng)目所在地政府牽頭，將農(nóng)業(yè)、水電、林業(yè)、新農(nóng)辦、扶貧、交通等部門適合扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)移民的項(xiàng)目資金捆綁起來，將農(nóng)村保障性安居房建設(shè)和移民搬遷、異地開發(fā)、以工代賑等項(xiàng)目資金整合起來，是行之有效的辦法。只有這樣，生態(tài)移民才能如期推進(jìn)。
五要發(fā)揮移民項(xiàng)目效益。生態(tài)移民工程既有利于生態(tài)脆弱區(qū)改善環(huán)境質(zhì)量，又有利于助推移民群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富，具有很好的示范效應(yīng)。當(dāng)移民目標(biāo)逐漸變成現(xiàn)實(shí)后，如何更好發(fā)揮這些移民項(xiàng)目的效益，是各級政府必須關(guān)注并認(rèn)真解決的新問題。尤其是在加強(qiáng)遷入地環(huán)境管理，減少污染、確保移民原居住地生態(tài)環(huán)境不再遭到新破壞等方面，各級政府必須建立和完善長效機(jī)制，拿出切實(shí)可行的具體辦法。同時，要全面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)橫向交流，加大宣傳力度，確保移民工程充分發(fā)揮示范作用。只有這樣，生態(tài)移民才能不斷提質(zhì)增效。
六要增強(qiáng)移民發(fā)展后勁。生態(tài)移民事關(guān)搬遷戶的生存發(fā)展，不可能一蹴而就，不可見好就收。開展生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目要對移民群眾的當(dāng)前負(fù)責(zé)，更要對他們的未來負(fù)責(zé)。云南各地立足現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，扶持移民群眾因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)科技手段、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)搬遷戶增收致富，真正實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的生態(tài)移民目標(biāo)。盡管如此，各級政府也不能小勝即安，而要持之以恒，在加強(qiáng)移民點(diǎn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上給予更多的資金投入和政策扶持。只有這樣，生態(tài)移民的創(chuàng)新發(fā)展才有十足后勁。
作者單位：中國環(huán)境報(bào)云南記者站
