北京：優(yōu)化生活垃圾處理能力 破除“垃圾圍城”困局
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破解困局加快垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)
北京每天產(chǎn)生生活垃圾1.84萬(wàn)噸 垃圾填埋場(chǎng)不堪重負(fù)
作為特大城市的北京，常住人口已突破2200萬(wàn)，每天產(chǎn)生生活垃圾1.84萬(wàn)噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來(lái)運(yùn)輸，這些卡車連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。令人擔(dān)憂的是，生活垃圾的數(shù)量仍在不斷增長(zhǎng)。
2009年以前，北京90%以上生活垃圾通過(guò)衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處理，每年要消耗掉500畝土地，占用大量的土地資源。不僅如此，就垃圾處理能力而言，北京的垃圾填埋場(chǎng)也在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不堪重負(fù)，還會(huì)加大填埋場(chǎng)污染控制的難度，難以有效利用資源。更讓人揪心的是，如果不采用其他更加高效的垃圾處理方式，按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)將全部填滿。
不斷優(yōu)化處理能力破困局
2015年底日處理能力達(dá)到23100噸
為了破解“垃圾圍城”的困局，鞏固和擴(kuò)大奧運(yùn)成果，全面推進(jìn)建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略目標(biāo)，北京市委、市政府高度重視生活垃圾處理工作，把全面推進(jìn)生活垃圾處理工作作為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要舉措。市人大代表在十三屆二次會(huì)議上和市政協(xié)委員在政協(xié)十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上，提出要加快垃圾焚燒廠的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類工作，建設(shè)宜居城市。市政府相關(guān)部門充分吸收人大代表和政協(xié)委員的意見，深入調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定垃圾處理工作方案，推進(jìn)垃圾焚燒廠的建設(shè)和垃圾分類工作的開展。
2009年4月28日，市委、市政府向社會(huì)公開發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》。提出了按照“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的要求，到2015年底實(shí)現(xiàn)：新增生活垃圾日處理能力18000噸，處理能力達(dá)到每天23100噸的工作目標(biāo)。1個(gè)多月后，市政府下發(fā)《北京市2009年推進(jìn)生活垃圾處理工作折子工程》，召開了全面推進(jìn)生活垃圾處理和循環(huán)利用工作大會(huì)，對(duì)北京當(dāng)前和今后一段時(shí)期的垃圾處理工作進(jìn)行了全面部署。
北京第一座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)——阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建于1994年。按照減量化、資源化、無(wú)害化的處理原則，本市相繼建成了南宮生活垃圾堆肥廠、高安屯垃圾焚燒廠等一批生活垃圾綜合處理設(shè)施，有效減少了填埋用地。高安屯垃圾焚燒廠2009年投入運(yùn)行，每天可處理生活垃圾1600噸，每年可發(fā)電2.2億度。2013年，日處理3000噸生活垃圾的魯家山焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)行。目前全市有生活垃圾處理設(shè)施37座，日處理能力達(dá)到2萬(wàn)2千噸。其中，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9座，焚燒廠4座，衛(wèi)生填埋場(chǎng)16座，堆肥廠6座，餐廚垃圾處理廠2座。生活垃圾處理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，焚燒、生化等資源化處理能力達(dá)到了50%以上。2013年4月市政府印發(fā)了《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案》，按照“優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先采用垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)生活垃圾源頭減量，優(yōu)先保障生活垃圾治理投入”的原則，切實(shí)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的垃圾處理體系和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體系。
垃圾管理精細(xì)化
垃圾資源率達(dá)到50%
為了能夠從源頭有效控制垃圾產(chǎn)生量，2010年，本市開始在600個(gè)小區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)有3000多個(gè)小區(qū)實(shí)施了生活垃圾分類管理。為適應(yīng)垃圾分類工作的開展，先后對(duì)750余座密閉式清潔站進(jìn)行了改造，建成了4600多個(gè)可回收垃圾站點(diǎn)。初步形成了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理體系，再生資源回收率逐年提高。廢舊電器、廢舊家具等通過(guò)二手交易，增加了物品的利用周期，避免形成垃圾。廢舊紙張、金屬、橡膠等通過(guò)分類回收，這些可回收垃圾得到了利用，作為原料進(jìn)入了再生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，為了加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，全市還開展了周四垃圾減量日活動(dòng)和垃圾文明一日游活動(dòng)，建立完善了生活垃圾綠袖標(biāo)指導(dǎo)員隊(duì)伍。通過(guò)這些措施和活動(dòng)，生活垃圾快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了遏制。
2011年11月，本市通過(guò)了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，提出了生活垃圾管理要遵循減量化、資源化、無(wú)害化的方針，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、綜合利用的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、社會(huì)參與、全市統(tǒng)籌和屬地負(fù)責(zé)的要求，逐步建立和完善生活垃圾處理的社會(huì)服務(wù)體系，把生活垃圾處理確定為關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。
占地少 污染小 資源化率高
垃圾焚燒處理已成主流
當(dāng)前在國(guó)際上垃圾處理的方式主要有衛(wèi)生填埋、生化處理和垃圾焚燒三種。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已十分成熟可靠，成為當(dāng)前國(guó)際上廣泛運(yùn)用的生活垃圾處理技術(shù)，已經(jīng)逐漸成為垃圾處理中的主力。占地少，污染小，還可以產(chǎn)生電能和熱能，資源化率高是垃圾焚燒處理的優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái)，隨著焚燒處理技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)外對(duì)生活垃圾焚燒廠實(shí)施了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改造舊的焚燒廠，關(guān)小廠、建大廠，使焚燒發(fā)電廠向規(guī)?；⒋笮突l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，有35個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒廠，主要分布在歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。很多垃圾焚燒廠不僅是垃圾處理設(shè)施，還因?yàn)樾路f獨(dú)到的外觀設(shè)計(jì)，成為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑，成為一道靚麗的風(fēng)景線。
截至2009年底，日本垃圾焚燒率已達(dá)到79.8％；整個(gè)歐洲擁有423座垃圾焚燒廠，人均焚燒量約為0.25千克/日；德國(guó)、加拿大等國(guó)，把埋在地下幾十年的垃圾重新挖出來(lái)進(jìn)行焚燒發(fā)電；美國(guó)現(xiàn)有焚燒爐共220臺(tái)，總規(guī)模93943噸/日，垃圾焚燒處理能力是中國(guó)同期的2倍。2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界范圍已有35個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，主要分布在歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，70%至90％的生活垃圾均焚燒處理。
北京近年來(lái)建成的高安屯、魯家山焚燒廠，不僅排放指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家和北京市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而且還定期對(duì)外開放，接受市民參觀。
垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的主要優(yōu)點(diǎn)：一是無(wú)害化處理充分，高溫焚燒可使垃圾中有害成分得到有效分解，先進(jìn)的焚燒技術(shù)可以通過(guò)控制爐膛溫度、煙氣在爐內(nèi)的停留時(shí)間以及對(duì)煙氣進(jìn)行處理，促進(jìn)二惡英的完全分解；二是減容減量明顯，焚燒后可使垃圾的體積減小90%左右；三是占地面積小，節(jié)約土地資源；四是資源化利用率高，焚燒1噸生活垃圾可發(fā)電400多度。
隨著技術(shù)的改進(jìn)和知識(shí)不斷的更新，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)二惡英產(chǎn)生來(lái)源有了科學(xué)認(rèn)識(shí)；并且隨著垃圾焚燒技術(shù)的進(jìn)步，尤其是高溫焚燒技術(shù)和更先進(jìn)的煙氣凈化技術(shù)，在垃圾焚燒過(guò)程中已能充分控制焚燒過(guò)程中二惡英的產(chǎn)生。
事實(shí)上，科學(xué)專家經(jīng)過(guò)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，城市生活垃圾的焚燒并非產(chǎn)生二惡英的主要原因。有數(shù)據(jù)顯示，大氣環(huán)境中的二惡英90%來(lái)源于一些污染較重的工業(yè)，如煉鋼、火力發(fā)電等工業(yè)鍋爐燃燒、紙漿漂白過(guò)程以及醫(yī)療垃圾的低溫焚燒等。
另一方面，隨著焚燒技術(shù)的不斷改進(jìn)，使生活垃圾焚燒過(guò)程中二惡英的產(chǎn)生變?yōu)榭煽?。由于穩(wěn)定燃燒要比點(diǎn)火啟動(dòng)和熄滅過(guò)程中釋放的二惡英少得多，所以焚燒過(guò)程開始采用技術(shù)先進(jìn)的連續(xù)焚燒爐。由于二惡英在高溫條件下會(huì)被分解破壞，所以當(dāng)今技術(shù)將焚燒爐的煙氣溫度控制在高于850℃，停留時(shí)間大于2秒，利用二次風(fēng)的充分?jǐn)噭?dòng)，使得爐膛內(nèi)保持過(guò)量空氣以確保充分燃燒，使得爐內(nèi)運(yùn)行在連續(xù)及高溫狀態(tài)下抑制二惡英的產(chǎn)生。
垃圾焚燒還有利于減少碳排放，斯德哥爾摩耶夫勒大學(xué)和皇家理工學(xué)院專家研究發(fā)現(xiàn)垃圾焚燒所產(chǎn)生的溫室氣體和有害氣體比堆砌和填埋同樣數(shù)量的垃圾少，因此垃圾焚燒對(duì)環(huán)境更加有利。如有計(jì)劃、有針對(duì)性地燃燒垃圾，例如建設(shè)特種焚化爐（在垃圾焚化廠、垃圾填埋場(chǎng)周邊建設(shè)相關(guān)聯(lián)的發(fā)電廠等），垃圾燃燒二氧化碳排放量將少于垃圾填埋的處理方法。
