減排豈能一頭硬一頭軟？
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污染減排是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。“十一五”減排工作取得了顯著成就。對“十二五”減排，國家提出了更加嚴(yán)格的要求。現(xiàn)在，已到了“十二五”的第四個年頭，今年是“十二五”減排關(guān)鍵之年。從目前的形勢看，污染減排存在“一頭硬、一頭軟”的問題。
“一頭硬”主要體現(xiàn)在3個方面。一是國家政策、法律、法規(guī)、制度硬。國務(wù)院出臺的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)約束性指標(biāo)任務(wù)明確。國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》、《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》等文件的出臺為實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)，提供了一系列措施保障。十二屆全國人大常委會第八次會議通過的《環(huán)保法修訂案》，更加體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的出臺，在法律責(zé)任追究上為污染減排提供了依據(jù)。為促進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組減少污染物排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部今年又出臺了《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》。這一系列政策、法律、法規(guī)、制度的實(shí)施，為全面推進(jìn)主要污染物總量減排工作奠定了強(qiáng)大的支持。
二是國家標(biāo)準(zhǔn)硬。2012年國家頒布實(shí)施了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了PM2.5和臭氧八小時平均濃度限值，提高了PM10等污染物的濃度限值。2010年以來，國家陸續(xù)頒布了火電行業(yè)、水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、鋁工業(yè)、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)。大氣污染物排放限值不斷提高，且有明確的時間表和懲戒措施。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)紅線的制定和實(shí)施，也迫使企業(yè)必須認(rèn)真而嚴(yán)肅地面對生存與產(chǎn)業(yè)升級考驗(yàn)。
三是企業(yè)環(huán)境責(zé)任自律意識增強(qiáng)。在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和標(biāo)準(zhǔn)紅線高壓態(tài)勢下，以國字號為代表的中央企業(yè)，在不斷落實(shí)污染減排硬指標(biāo)和建設(shè)污染防治設(shè)施的“硬件”建設(shè)中，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任的自律意識，完善了企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管、考核、績效評比等措施，起到了較好的帶頭示范作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國脫硝火電裝機(jī)容量突破4億千瓦，占火電總裝機(jī)的50%， 1.5億千瓦現(xiàn)役機(jī)組拆除煙氣旁路，綜合脫硫效率提高到90%以上，中央企業(yè)在其中占有較大比例；新型干法水泥脫硝取得突破性進(jìn)展，脫硝比例達(dá)到60%；城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到1.6億噸/日，平均處理水量1.26億立方米。
“一頭軟”體現(xiàn)在3個方面。一是一些地方政府對減排重視程度有所減弱。各級人民政府經(jīng)過“十一五”的努力，圓滿完成了減排任務(wù)。但是，進(jìn)入“十二五”以來，很多地區(qū)無論從思想上、行動上都有所松懈、疲沓。從今年各地污染減排計(jì)劃、措施看，深挖潛力、提標(biāo)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大減排工程、措施較少，更多的是存在一種完成任務(wù)指標(biāo)的保守心態(tài)。同時，部分地方對環(huán)境污染治理整改措施不力，鞏固污染減排成效不力，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管蒼白無力，企業(yè)污染反彈時有發(fā)生。再加上近兩年全國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，部分企業(yè)生產(chǎn)不景氣，一定程度上有利于4項(xiàng)減排指標(biāo)任務(wù)的完成，這更加劇了地方政府污染減排思想的弱化。
二是職能部門協(xié)調(diào)配合弱化。減排作為環(huán)保部門一家事情的局面未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，考核中側(cè)重對4項(xiàng)減排指標(biāo)完成情況進(jìn)行核算，更加深了相關(guān)職能部門污染減排屬環(huán)保一家事情的認(rèn)識。并且，現(xiàn)有考核體系中對各職能部門減排工作的履職情況考核權(quán)重幾乎沒有，因此造成相關(guān)職能部門在實(shí)際工作中被動應(yīng)付，缺乏主動性、積極性、責(zé)任感，減排“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。2013年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。環(huán)境保護(hù)部為貫徹落實(shí)好這項(xiàng)工作，就嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)要求、順利推進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾化解工作進(jìn)行了安排部署。但是部分地方依然存在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局不合理、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保約束偏軟、環(huán)境監(jiān)管不到位、信息公開不及時等問題。在個別地方，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，高消耗、高成本問題突出。
（作者：曹曉銳? 作者單位：環(huán)境保護(hù)部西北環(huán)境保護(hù)督查中心）
