環(huán)境污染責(zé)任險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險，屬于綠色險種。我國從2007年起開始在部分地區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，2013年將試點(diǎn)范圍推向全國，2014年5月新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》更是明文規(guī)定“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”?？傮w來看，當(dāng)前我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度在實(shí)踐中雖然取得了不少成績，但還存在著法律支持不夠、激勵動力不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后、專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏等諸多不足之處，亟待進(jìn)一步完善。

環(huán)境污染責(zé)任保險制度存在的不足

法律支持不夠。完善的法律法規(guī)體系是環(huán)境污染責(zé)任保險健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是依法經(jīng)營保險、依法認(rèn)定責(zé)任、依法追究責(zé)任的前提。目前，我國在國家層面尚未建立完善的環(huán)境污染責(zé)任法律法規(guī)體系，2014年4月新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也只有“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”的原則性規(guī)定。實(shí)踐中，環(huán)境污染責(zé)任保險制度的運(yùn)行主要依靠一些政策性文件進(jìn)行規(guī)范，如2007年12月原國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》、2013年1月國家環(huán)保部和保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等。廣東、湖南、內(nèi)蒙古、山東、陜西等不少地方雖然制定發(fā)布了一系列推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險的地方法規(guī)、地方規(guī)章等規(guī)范性法律文件，但這些文件都比較原則化，缺乏操作性。

激勵動力不足。環(huán)境污染責(zé)任保險在中國還是一個新鮮的險種，其發(fā)展離不開國家的財稅支持，離不開綜合運(yùn)用財政、稅收等多種經(jīng)濟(jì)手段對參保企業(yè)和承保公司予以激勵。但當(dāng)前我國對參保企業(yè)的激勵尚存不足，致使一些涉污企業(yè)缺乏投保積極性和主動性，部分試點(diǎn)地區(qū)投保率甚至逐年下降。2013年1月國家環(huán)保部和保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中只是原則性規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任保險的財稅激勵政策，還需在具體政策執(zhí)行中進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)而激發(fā)保險雙方參與環(huán)境污染責(zé)任保險的動力。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后。相比其他險種，環(huán)境污染責(zé)任保險專業(yè)性強(qiáng)，風(fēng)險識別和量化難度大，行業(yè)和企業(yè)間差異也比較大，需要行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估準(zhǔn)則、污染損害認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。但我國目前只在個別行業(yè)出臺了國家層面的環(huán)境風(fēng)險評估指南，江蘇等個別地方根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際制定了環(huán)境風(fēng)險評估準(zhǔn)則和污染損害認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這相對于環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要盡快完善。

專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏。環(huán)境污染損害范圍的認(rèn)定具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要綜合運(yùn)用多學(xué)科知識，再加之生態(tài)環(huán)境損害的恢復(fù)周期長，對較長時期內(nèi)的損失進(jìn)行審定比較困難，因此，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對環(huán)境污染風(fēng)險與損失進(jìn)行評估比較妥當(dāng)。但目前我國尚未建立相應(yīng)的環(huán)境污染風(fēng)險及損害評估機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險評估人員，這影響了環(huán)境污染責(zé)任保險制度的推進(jìn)。

環(huán)境污染責(zé)任保險制度的完善途徑

健全環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)法律法規(guī)體系。在國家層面，應(yīng)盡快完善環(huán)境污染責(zé)任保險法律法規(guī)體系，對《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”的原則規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，在《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等現(xiàn)有的相關(guān)專項(xiàng)環(huán)保法律中增加環(huán)境污染責(zé)任保險有關(guān)條款，增加有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險的規(guī)定，明確環(huán)境污染損害賠償?shù)脑瓌t、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、請求權(quán)時效等，構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險監(jiān)督管理制度，建立高污染風(fēng)險企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險法律制度。在地方層面，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，開展關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的地方立法工作，在地方性法規(guī)、規(guī)章中細(xì)化環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的制度規(guī)則，增強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險制度的可操作性。

優(yōu)化環(huán)境污染責(zé)任保險的財稅激勵制度。建立環(huán)境污染責(zé)任保險保費(fèi)補(bǔ)貼制度，給予環(huán)境污染責(zé)任保險參保企業(yè)以保費(fèi)補(bǔ)貼，特別是要加大對中西部地區(qū)、民族自治地方和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)投保企業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。建立環(huán)境污染責(zé)任保險稅收優(yōu)惠制度，對參加環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)，將其保費(fèi)支出稅前列支，對承保環(huán)境污染責(zé)任保險的保險公司給予適當(dāng)稅收減免等。建立環(huán)境污染責(zé)任保險信貸優(yōu)惠制度，推動金融機(jī)構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險評估、成本補(bǔ)償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

完善環(huán)境污染責(zé)任保險的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要全面制定行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估準(zhǔn)則或行業(yè)風(fēng)險等級劃分技術(shù)規(guī)范，準(zhǔn)確測定行業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級，評價行業(yè)實(shí)際污染與危害，為環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的設(shè)計與定價提供科學(xué)依據(jù)。要統(tǒng)一確立環(huán)境污染損害賠償?shù)膮⒖紭?biāo)準(zhǔn)，方便保險公司勘查、定損與責(zé)任認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染損害的量化計算和災(zāi)害損失風(fēng)險的具體管控。要逐步構(gòu)建環(huán)境污染數(shù)據(jù)系統(tǒng)，記錄企業(yè)在歷史污染事故損失、污染風(fēng)險管控能力等方面的真實(shí)數(shù)據(jù)，為風(fēng)險評估、標(biāo)的定價、事故定損等提供參考。

培育環(huán)境污染風(fēng)險與損失專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展權(quán)威、獨(dú)立的環(huán)境污染風(fēng)險與損失專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，與保險公司共享環(huán)境污染數(shù)據(jù)系統(tǒng)，評估環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)賠償價值，支持、規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作。嚴(yán)格環(huán)境污染風(fēng)險與損失專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，對專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力進(jìn)行動態(tài)管理。通過高等教育和社會培訓(xùn)等方式大力培養(yǎng)專業(yè)的企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險與損失評估人員，充實(shí)環(huán)境污染風(fēng)險與損失評估機(jī)構(gòu)的人才儲備。

（作者單位：南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）