我國光伏喪失談判籌碼 化解美二次雙反希望渺茫
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亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會已落下帷幕，有關(guān)美對華光伏二次“雙反”的問題最終沒能成為席間議題。
而這可能是中國光伏的“不祥預(yù)兆”。就在幾周前，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)副總裁JohnSmirnow還曾預(yù)測，若中美間就“雙反”達(dá)成某種類似“價(jià)格承諾”的“和解”，其最適合的公布時(shí)間便是在APEC峰會上。
彼時(shí)，JohnSmirnow強(qiáng)調(diào)，囿于可供化解矛盾的時(shí)間已所剩無幾，“若兩周內(nèi)沒有相關(guān)消息披露，那么，中美間通過‘價(jià)格承諾’就‘雙反’達(dá)成和解的可能性便會大大降低。”
根據(jù)美方計(jì)劃，美國商務(wù)部會在今年12月11日公布對華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼的終裁結(jié)果。而其距今只剩下不足一個(gè)月的時(shí)間。要知道，美對華光伏二次“雙反”落定，將禍及中國光伏逾30億美元的出口額。
談判結(jié)果取決在手籌碼
相對美國二次“雙反”，最具參考意義的案例，莫過于歐盟2012年時(shí)對中國光伏發(fā)起的那場貿(mào)易戰(zhàn)。
在經(jīng)歷了將近一年的拉鋸戰(zhàn)后，2013年7月，這一可能令中國光伏遭受致命打擊的“中歐光伏爭端”，終于以中方承諾“2015年前，中國輸歐光伏產(chǎn)品價(jià)格下限將被設(shè)定為0.56歐元/瓦，總量限定為7吉瓦/年”，雙方各讓一步的方式達(dá)成“和解”。
或許基于前車之鑒，也基于“價(jià)格承諾”的可操作性，在美國對華發(fā)起二次“雙反”后，國內(nèi)業(yè)界便希望并著力以同樣的方式(價(jià)格承諾)，化解中美貿(mào)易爭端。
然而，如上文所述，這樣的希望正在漸趨渺茫。
“必須認(rèn)識到，中歐光伏爭端的‘和解’，絕不是各自禮讓的結(jié)果。而是因?yàn)檎勁谢I碼的分量足夠。”一位深諳國際貿(mào)易規(guī)則的業(yè)界人士向《證券日報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，“其實(shí)是我們手上的兩張牌，最終把對手逼回了談判桌。其一是對歐盟紅酒的反傾銷；其二是對歐盟多晶硅的反傾銷”。
事實(shí)的確如此，在我國商務(wù)部正式宣布對歐盟葡萄酒進(jìn)行“雙反”調(diào)查的當(dāng)天，法國總統(tǒng)奧朗德便提出要求歐盟制定統(tǒng)一對華貿(mào)易政策。彼時(shí)媒體分析，奧朗德的表態(tài)意味著其已充分感到來自國內(nèi)葡農(nóng)的壓力；而除了葡萄酒，2012年11月，我國商務(wù)部還曾對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。這則是中國光伏手握的另一張牌。
應(yīng)對美“雙反”也有張牌
就美國對華二次“雙反”，中國光伏手上本來也有一張牌。
2012年時(shí)，在我國商務(wù)部對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查前，就曾展開對原產(chǎn)于美國和韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查及對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口太陽能級多晶硅反補(bǔ)貼調(diào)查。
2014年1月20日，經(jīng)過詳實(shí)的調(diào)查，我國商務(wù)部實(shí)施了“對美國進(jìn)口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”的貿(mào)易救濟(jì)措施；此后又于8月14日暫停了太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請受理(“58號文”，相當(dāng)于暫時(shí)禁止了以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽能級多晶硅)。
根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布的“58號文”，之所以會暫時(shí)禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽能級多晶硅，原因是我國“2014年1月20日對自美國和韓國進(jìn)口太陽能級多晶硅和2014年5月1日對自歐盟進(jìn)口太陽能級多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施后，我國加工貿(mào)易項(xiàng)下多晶硅進(jìn)口出現(xiàn)了激增”。
業(yè)界普遍認(rèn)為，“58號文”是一補(bǔ)救舉措。如此一來，“對美國進(jìn)口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”的貿(mào)易救濟(jì)措施才能真正產(chǎn)生威懾力，通過給美國多晶硅“巨頭”施加壓力，從而迫使其游說政府和業(yè)界，在美國對華光伏二次“雙反”中讓步。
“這一戰(zhàn)略是符合邏輯的，在美國只有多晶硅企業(yè)可能對‘雙反’施加影響，因?yàn)殡姵亟M件企業(yè)和SolarWorld是同一立場。如SunPower、FirstSolar等都希望美國政府阻止中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入其市場?！币晃还夥鼧I(yè)界人士向《證券日報(bào)》記者介紹，“如Hemelock是美國一家具有超過60年歷史的大型化工企業(yè)集團(tuán)，是半導(dǎo)體時(shí)代超過德國瓦克的全球最大多晶硅企業(yè)，在美國業(yè)界和政府層面的影響力巨大”。
自相矛盾 “雙反”戰(zhàn)機(jī)延誤
奈何，如今這張牌的效力正在喪失，甚至消耗殆盡。
日前，有色協(xié)會硅業(yè)分會的報(bào)告顯示，2014年9月份我國多晶硅進(jìn)口總量為9942噸，環(huán)比增加18.7%，再創(chuàng)歷史新高！其中從美國按加工貿(mào)易方式進(jìn)口1698噸，占美國進(jìn)口總量的90%，即除去不在反傾銷范圍內(nèi)的189噸半導(dǎo)體用多晶硅外，其它太陽能級多晶硅則100%以可規(guī)避反傾銷稅的加工貿(mào)易方式進(jìn)口！
《證券日報(bào)》曾報(bào)道，“‘58號文’發(fā)布后的兩周內(nèi)(8月14日-8月29日)，基層部門突擊審批了大量加工貿(mào)易申請”，是造成即便管理層“暫停了以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽能級多晶硅”，我國9月份由美國進(jìn)口的太陽能級多晶硅仍然100%以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的原因。
“一些重點(diǎn)企業(yè)(地方扶持對象)獲得了‘特殊待遇’，例如它們可能鉆了‘58號文’的空子，享受了‘以企業(yè)為管理單元’及‘可在合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢’的雙重待遇?！币晃恢槿耸肯颉蹲C券日報(bào)》記者透露，“基層部門在兩周內(nèi)的突擊審批多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口總額達(dá)到逾10萬噸！這超過了以往任何年份的進(jìn)口總額。一些合同期限甚至跨過12月31日(‘58號文’對以企業(yè)為管理單元的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)設(shè)定的合同執(zhí)行完畢期限)，最長的則到了2015年8月”。
這一切引發(fā)的連環(huán)反應(yīng)是，美國多晶硅企業(yè)可繼續(xù)通過加工貿(mào)易方式向中國傾銷。突擊審批的10萬噸加工貿(mào)易進(jìn)口總量，相當(dāng)于美國企業(yè)獲得了來自中國為期一年的市場需求保障。這為其已展開的策略調(diào)整(應(yīng)對未來無法對華傾銷)贏得了寶貴時(shí)間。更為關(guān)鍵的是，如REC、Hemolock等不再感到壓力，也就無需游說美國政府為中國光伏企業(yè)“松綁”。
據(jù)《證券日報(bào)》記者整理，今年，REC已與SolarCity等三家新的美國客戶簽約，其甚至預(yù)計(jì)，2013年至2016年，美國市場的需求將年均增長27%；Hemlock也在今年第三季第保持銷售勢頭。其母公司道康寧(DowCorning)公布集團(tuán)收入為15.2億美元，較2013年提高7%。凈收入為1.09億美元，而去年同期為2800萬美元；德國瓦克化學(xué)(WackerChemie)在一些多晶硅設(shè)施正進(jìn)行維護(hù)的基礎(chǔ)上，仍然實(shí)現(xiàn)了今年第三季度息稅費(fèi)前利潤率從第二季度的32.2%提高到了71.4%。
“或許正是這一原因?qū)е旅绹鴮θA光伏二次‘雙反’，最終沒能成為APEC席間議題。”上述業(yè)界人士向記者表示，“如今看來，我們對美國發(fā)起的多晶硅雙反，對其產(chǎn)業(yè)的威脅微乎其微。究其原因，中國光伏產(chǎn)業(yè)上下游無法合力，下游企業(yè)只考慮自身利益，擔(dān)憂禁止進(jìn)口海外多晶硅，會引發(fā)成本上升。種種原因，造成我們內(nèi)部難以形成一致意見，最終拖延了時(shí)間，延誤了戰(zhàn)機(jī)。而相對于此，國外企業(yè)卻知道利用中國企業(yè)之間的矛盾，有策略地阻止中國政府采取措施。美國上下游間會擱置爭議，一致對外”。 ■記者于 南
