洞庭湖"生態(tài)炸彈"風(fēng)險解除 后續(xù)仍面臨雙重考驗(yàn)
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原標(biāo)題：洞庭湖“生態(tài)炸彈”風(fēng)險解除 后續(xù)仍面臨雙重考驗(yàn)
洞庭湖“生態(tài)炸彈”的坎坷重生
湖南湘潭竹埠港，過去從“世界電錳之都”的“金娃娃”淪落為“污染活字典”，如今又從洞庭湖頭頂?shù)摹吧鷳B(tài)炸彈”艱難轉(zhuǎn)型解除風(fēng)險。但污染企業(yè)關(guān)停后如何重生，是當(dāng)前大轉(zhuǎn)型下縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)共同面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
昔日，湘江之濱、湖南省湘潭市岳塘區(qū)境內(nèi)竹埠港地區(qū)，電解二氧化錳產(chǎn)量居世界第一，相關(guān)衍生化工產(chǎn)業(yè)異常紅火，一度被視為湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)、地方財稅的支柱、穩(wěn)定就業(yè)的依靠。但竹埠港“化工史”留存至今的“三廢”特別是鎘、錳、銅、鉛等重金屬殘留，被清華大學(xué)有關(guān)專家形容為“污染活字典”，成為高懸在湘江下游、洞庭湖區(qū)頭頂?shù)囊活w“生態(tài)炸彈”。
如今，隨著湖南資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會”國家試驗(yàn)深入，竹埠港打響了湘江流域重金屬污染治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在經(jīng)歷了一個艱難、曲折的歷程后，今年9月底竹埠港老化工區(qū)28家化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全部關(guān)停。
“竹埠港老化工區(qū)‘壽終正寢’，成為湖南兩型社會建設(shè)和生態(tài)文明體制改革探索實(shí)踐的重要突破?！苯邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪中，有關(guān)部門人士講完成績后也不能不承認(rèn)，“世界電錳之都”的“退二進(jìn)三”綜合治理，還面臨控污減害與后續(xù)融資的雙重考驗(yàn)。
竹埠港轉(zhuǎn)型的“操盤者”們坦言，考慮到這一地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會多年積累的復(fù)雜矛盾和問題，他們既盼望國家和地方大幅增加財政投入、增加政策資源扶持地方開展環(huán)境治理，也希望更多市場化的“綠色金融”和“兩型資本”投入?yún)^(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有形成各方積極參與的共贏格局，竹埠港生態(tài)文明“翻身仗”才有把握打贏。
“生態(tài)炸彈”風(fēng)險解除
竹埠港是湖南省湘潭市岳塘區(qū)境內(nèi)、湘江之濱一塊面積約1.74平方公里的狹長地帶。國家長株潭資源節(jié)約、環(huán)境友好兩型社會試驗(yàn)區(qū)工委相關(guān)資料顯示，上世紀(jì)60年代初至本世紀(jì)初，按照濱水而建就近解決生產(chǎn)用水、原料輸入和產(chǎn)品運(yùn)出的舊“工業(yè)思維”，竹埠港被布局為“精細(xì)化工基地”和“新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地”。
鼎盛時期，竹埠港電解二氧化錳產(chǎn)量居世界第一，每年出口量占全球總產(chǎn)量的15%，是湖南工業(yè)的一個“增長點(diǎn)”，湘潭經(jīng)濟(jì)的一根“頂梁柱”。但竹埠港數(shù)十年來依托陳舊工藝和設(shè)備開展的化工生產(chǎn)，造成的環(huán)境污染觸目驚心。
岳塘區(qū)副區(qū)長黃建平為《瞭望》新聞周刊記者介紹，竹埠港化工業(yè)每年排出廢水約264萬噸、二氧化硫約2000噸、各種工業(yè)廢渣約3萬噸，“三廢”所含鎘、錳、銅、鉛等重金屬對土壤和地下水都構(gòu)成嚴(yán)重威脅。半個多世紀(jì)以來堆積的化工廢渣山，東西長約600米，南北寬約150米，占地面積近10萬平方米，其中包含大量含毒固體廢棄物。
“竹埠港的化工企業(yè)大多濱江而建，離湘江下游長沙水域也不過10多公里，隨著湘江長沙航電樞紐關(guān)閘蓄水，湘江長株潭段的水流速度放緩，江水自凈能力在一定程度上減弱。竹埠港一旦發(fā)生?；沸孤?，長沙飲水安全都將受威脅?！焙先舜蟓h(huán)資委環(huán)境監(jiān)督處處長劉帥對本刊記者說。
隨著長株潭城市群獲批為國家“兩型社會試驗(yàn)區(qū)”，湘江重金屬污染治理被提上議事日程。2011年3月，國務(wù)院正式批復(fù)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》中，湘潭竹埠港被列為湘江流域重金屬污染治理七大重點(diǎn)區(qū)域之一。
眼下，竹埠港28家化工企業(yè)于今年10月實(shí)現(xiàn)了全部關(guān)停。10月中旬記者在竹埠港看到，曾經(jīng)鱗次櫛比的廠房，如今有的人去樓空，有的已被夷為平地，工業(yè)區(qū)空氣重歸清新。
湘潭市岳塘區(qū)環(huán)保局局長方煉勇說，竹埠港化工企業(yè)整體退出，拆除了湘江、洞庭湖區(qū)一顆“巨型環(huán)境炸彈”：可減少用電量約9600萬度，減少用煤量約14.5萬噸，減少廢水排放約260萬噸，減少廢氣排放約20億立方，減少二氧化硫、氮氧化物等污染物約2000多噸，重金屬鎘減排約81公斤、鉛減排約17公斤、鉻減排約58公斤。
兩型攻堅(jiān)戰(zhàn)“步步驚心”
截至2013年，竹埠港工業(yè)區(qū)GDP達(dá)47億元，占岳塘區(qū)總量的1/4強(qiáng)；工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的利稅，則接近岳塘區(qū)可用財力的兩成。區(qū)內(nèi)28家化工企業(yè)，從業(yè)人員眾多，資本構(gòu)成復(fù)雜。說關(guān)就關(guān)，談何容易。
這一進(jìn)程的很多親歷者說，為了下游飲水安全和湘江重金屬污染治理，湖南省、湘潭市、岳塘區(qū)及竹埠港化工企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)者，在這場“兩型社會”建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，都表現(xiàn)出了為環(huán)保忍痛“割肉”甚至“斷腕”的犧牲精神。其間的探索與經(jīng)歷，發(fā)人深思：
——立法與政策形成生態(tài)文明建設(shè)合力。
岳塘區(qū)區(qū)長王永紅介紹，竹埠港搬遷啟動之初，很多企業(yè)認(rèn)為“合法生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、照章納稅，政府無權(quán)強(qiáng)制搬遷”。有數(shù)家企業(yè)牽頭，旋即20多家企業(yè)參與，每家集資3萬元結(jié)成“同盟”，聘請律師準(zhǔn)備和政府大打一場官司。
對此，湖南省在政策、法律方面未雨綢繆。竹埠港化工區(qū)整體關(guān)停啟動之前，湖南省報送《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》獲得國務(wù)院批復(fù)，項(xiàng)目上升至國家層面。在廣泛征求意見基礎(chǔ)上通過嚴(yán)格立法程序，湖南出臺我國第一部江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)《湘江保護(hù)條例》。
立足于政策、立法依托，湘潭市委、市政府堅(jiān)定決心、行動迅速，市級層面迅速成立了“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)地解決“廠往哪里搬、人往何處去、錢從哪里來”等問題。
——主動為退出企業(yè)和從業(yè)人員找出路。
“企業(yè)為污染治理作出犧牲，政府不僅要給予合理補(bǔ)償，還要為企業(yè)找出路?！秉S建平告訴《瞭望》新聞周刊記者，岳塘區(qū)籌集了5000萬元獎勵基金，按照簽訂協(xié)議的時間，對于自愿關(guān)停的企業(yè)給予獎勵。第一批撤出的企業(yè)，按照前面3年上繳稅收的若干比例給予獎勵。對能通過設(shè)備、工藝升級實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的企業(yè)，政府為其“綠色搬遷”排憂解難。其中，既為企業(yè)異地辦證、融資等提供服務(wù)，還向多家企業(yè)借款6500萬元幫助他們“渡難關(guān)”。在28家關(guān)停企業(yè)中，目前已有19家企業(yè)在湖南、江西專業(yè)化化工園區(qū)找到了新址。
竹埠港化工業(yè)退出，涉及7900多人就業(yè)。黃建平說，經(jīng)過努力，企業(yè)整體關(guān)停后有1400多人隨企業(yè)搬遷后異地就業(yè)，但仍有6500多人失業(yè)。岳塘區(qū)一方面將企業(yè)對職工合理補(bǔ)償作為驗(yàn)收關(guān)停企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一，一方面通過實(shí)施培訓(xùn)計劃、強(qiáng)化就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)、落實(shí)社保待遇等舉措，先后幫助3700多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
法律、政策、溫情與補(bǔ)助四張牌，在反復(fù)溝通中產(chǎn)生了潛移默化的復(fù)合效應(yīng)。竹埠港的化工企業(yè)負(fù)責(zé)人們，開始逐步形成了“關(guān)停于法有據(jù)，轉(zhuǎn)型是大勢所趨，個體利益必須讓位于重大公共利益”這一共識，開始陸續(xù)接受政府的安置措施?！白钕群炾P(guān)停安置協(xié)議的，恰恰是帶頭集資要和政府打官司的企業(yè)?！蓖跤兰t說。
脫胎換骨面臨雙重考驗(yàn)
本刊記者了解到，竹埠港企業(yè)整體關(guān)停是湖南省和湘潭市“兩型社會”大考答卷的一部分。未來，還要走好征收、治理、開發(fā)“三步棋”。多數(shù)受訪者認(rèn)為，竹埠港要脫胎換骨，還需面對控污減害、后續(xù)融資兩大考驗(yàn)。
——控污減害。
方煉勇告訴《瞭望》新聞周刊記者，目前竹埠港地區(qū)1000個深度從80厘米至1.5米的鉆探點(diǎn)采集數(shù)據(jù)顯示，全部鉆探點(diǎn)都存在污染。在項(xiàng)目推進(jìn)中，拆遷機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)就連一些廢棄廠房水泥砂漿中，都存在厚達(dá)2至3厘米的重金屬污染物沉積。清華大學(xué)一位專家現(xiàn)場考察后說，竹埠港區(qū)域地下水和土壤中沉積污染物質(zhì)種類之多，堪稱一本“污染活字典”。
承擔(dān)竹埠港后期污染治理的一位環(huán)境修復(fù)專家告訴本刊記者，由于我國重金屬污染土壤治理的一些技術(shù)尚不夠成熟，要治好竹埠港“毒地”存在不小難度，稍有不慎就可能造成環(huán)境安全事故。
——后續(xù)融資。
竹埠港面積僅1.74平方公里，有限的土地和資源無法支撐“退二進(jìn)三”的資金需求。湘潭市遂將竹埠港地區(qū)納入新組建的33.36平方公里的岳塘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，希望在此建成一個中南地區(qū)最大的商貿(mào)物流中心，填補(bǔ)化工業(yè)關(guān)停后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)空白。
王永紅介紹，目前關(guān)停征收竹埠港企業(yè)的資金主要來自四個渠道：一是岳塘經(jīng)開區(qū)的土地出讓金和財稅收入，以及上級政府在重金屬污染治理、節(jié)能減排和老工業(yè)基地改造等方面的政策性資金；二是通過市級融資平臺發(fā)行的18億元湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券(一期)資金，其中用于竹埠港地區(qū)的共8億元，另外還有兩個區(qū)級融資平臺爭取到的重金屬污染治理資金1.6億元(實(shí)際到位1億元)；三是銀行融資，其中從浦發(fā)銀行獲得3億元債券配套融資，另外還從華融湘江銀行融資3億元；四是社會資本，由岳塘區(qū)級融資平臺公司與上市公司湖南永清環(huán)保集團(tuán)公司合資組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”，作為竹埠港重金屬污染綜合整治項(xiàng)目的投資和實(shí)施平臺。
“根據(jù)測算，完成征收、治理、開發(fā)則至少要94個億，目前我們想方設(shè)法也就融了10個多億的資金?！痹捞两?jīng)開區(qū)管委會主任吳順立告訴本刊記者，當(dāng)前銀根吃緊、地方債“緊口子”對竹埠港后續(xù)治理開發(fā)的融資影響較大。湘潭市目前正申報發(fā)行第二期20億元湘江重金屬污染治理專項(xiàng)債券，以進(jìn)一步啟動竹埠港后期治理?！?/p>
