秸稈禁燒要堵疏結(jié)合
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打破“年年禁燒年年燒”的局面，關(guān)鍵還是要讓農(nóng)民得實惠。這既要政府發(fā)力，亦需市場給力，特別是要出臺相應的配套措施，多措并舉提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平，讓農(nóng)戶和企業(yè)都能享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“紅包”
每到秋冬季節(jié)，霧霾天氣和秸稈焚燒之間的關(guān)系總會引發(fā)社會關(guān)注。10月份，華北地區(qū)就經(jīng)歷了4次重污染天氣過程，有專家分析，秸稈焚燒是重要的污染源。
環(huán)境形勢嚴峻，秸稈禁燒工作也在層層加碼。有的地方財政撥出專項經(jīng)費，落實到村；有的部門全天候巡回檢查，24小時專人值守，經(jīng)濟處罰和行政問責雙管齊下；有的地方甚至還要求干部個人繳納責任保證金，禁燒不力就會扣減。即便如此，不少地方焚燒秸稈的現(xiàn)象屢禁不止。秸稈禁燒，單靠“堵”顯然不行。
靠“疏”就要加強秸稈綜合回收利用。除了粉碎還田，秸稈可加工動物飼料，成為生物質(zhì)能源原料，還可用來培育食用菌，甚至加工家具。應該說，秸稈回收利用的渠道不少，技術(shù)也較為成熟。近年來，國家為鼓勵循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和秸稈綜合利用，出臺了不少稅收優(yōu)惠、補貼激勵政策，今年中央財政還專門拿出7億元對主產(chǎn)區(qū)的秸稈能源化利用企業(yè)給予補貼。但很多農(nóng)民并沒有得到實惠，所以仍不買賬，一燒了之。
“禁令”下了一道又一道，但秸稈焚燒頑癥始終未得到治理。仔細分析，秸稈回收利用無外乎兩種，一是粉碎還田，二是收集加工。前者需要較高的農(nóng)機覆蓋率，農(nóng)戶也要承擔額外成本支出；后者，則受限于秸稈密度小，占用空間大且易腐爛的特點，收集、運輸和儲存的難度大、成本高，農(nóng)民沒有積極性。雖然不同地方有不同情況，但秸稈禁燒難的癥結(jié)，歸根結(jié)底仍是農(nóng)民從中得不到實惠。沒有實惠就難有動力，將秸稈一燒了之，自然就成為成本最低的優(yōu)先選擇。
打破“年年禁燒年年燒”的局面，關(guān)鍵還是要讓農(nóng)民得實惠。這既要政府發(fā)力，亦需市場給力。
就政府而言，需在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)出臺“接地氣”的扶持政策，鼓勵農(nóng)戶積極參與秸稈回收利用。比如，將秸稈還田、打捆、青貯等機具納入農(nóng)機購置補貼范圍，并加大對秸稈機械化還田作業(yè)的補貼力度，降低農(nóng)戶成本；再如，除對生產(chǎn)企業(yè)給予支持外，在秸稈收儲運、終端產(chǎn)品應用等薄弱環(huán)節(jié)，加強相應的政策措施，甚至直接將補貼交到農(nóng)民手中。
政府發(fā)力是為了市場給力。一方面，要在政府的先期扶持下，充分調(diào)動市場主體的積極性，讓秸稈加工企業(yè)有利可圖，有能力讓利于農(nóng)民；另一方面，也要出臺相應的配套措施，改變產(chǎn)業(yè)鏈條短、市場競爭力弱的現(xiàn)狀，多措并舉提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平，讓農(nóng)戶和企業(yè)都能享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“紅包”。
秸稈禁燒和回收利用，是一枚硬幣的兩面，必須聯(lián)系起來看。有數(shù)據(jù)顯示，我國每年秸稈總量達8億噸，除了還田，仍有大量需要回收利用。讓秸稈成為農(nóng)戶手中的“真金”，而不是天上的“霧霾”，還有很多切實的工作要做。
