科學(xué)認(rèn)知?dú)夂蜃兓?高度重視氣候安全
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今年11月1日在丹麥哥本哈根閉幕的政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第四十次全會(huì)審議通過(guò)了IPCC第五次評(píng)估報(bào)告綜合報(bào)告。該報(bào)告是對(duì)IPCC先前相繼發(fā)布的三個(gè)工作組報(bào)告成果的高度凝煉與綜合，包括氣候變化及原因、未來(lái)氣候變化與風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)和減緩氣候變化與可持續(xù)發(fā)展路徑、適應(yīng)與減緩氣候變化措施等內(nèi)容，反映了近年來(lái)科學(xué)界氣候變化的最新研究成果，以及人類社會(huì)對(duì)氣候變化的最新認(rèn)知與理解。由于IPCC報(bào)告具有很強(qiáng)的政策相關(guān)性，這次報(bào)告的發(fā)布將對(duì)國(guó)際氣候制度談判走向和各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)產(chǎn)生重大影響，也為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)文明建設(shè)等提供了很好的科學(xué)基礎(chǔ)。
一、近百年全球氣候顯著變暖，并對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)產(chǎn)生了廣泛影響
近百年全球氣候變暖體現(xiàn)在全球氣溫升高、海洋變暖、冰雪大范圍融化、海平面持續(xù)上升等諸多方面。1880—2012年，全球地表平均氣溫大約上升了0.85攝氏度，在北半球，1983—2012年可能是過(guò)去1400年中最暖的30年。1971—2010年間，氣候系統(tǒng)增加的凈能量中有90%以上儲(chǔ)存于海洋，造成海洋上層變暖。自1971年以來(lái)，全球冰川普遍出現(xiàn)退縮現(xiàn)象，格陵蘭冰蓋和南極冰蓋的冰儲(chǔ)量減少，北極海冰面積以每十年3.5%—4.1%的速率縮小。20世紀(jì)以來(lái)，全球海平面上升19厘米，平均每年上升1.7毫米。受全球氣候變暖的影響，20世紀(jì)中葉以來(lái)極端天氣氣候事件的強(qiáng)度和頻率發(fā)生明顯變化。極端暖事件增多，極端冷事件減少；歐洲、亞洲、澳大利亞等地?zé)崂税l(fā)生頻率更高；陸地區(qū)域的強(qiáng)降水事件增加，歐洲南部和非洲西部干旱強(qiáng)度更強(qiáng)、持續(xù)更長(zhǎng)；熱帶氣旋的強(qiáng)度、頻率和持續(xù)時(shí)間存在長(zhǎng)期增加趨勢(shì)。
氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)產(chǎn)生了深刻影響。氣候變化導(dǎo)致的全球降水變化和冰雪消融正在改變?nèi)蛩南到y(tǒng)，影響到水資源量和水質(zhì)，加劇淡水資源缺乏。氣候變化對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量有利有弊，但總體以不利影響為主，其中小麥和玉米受氣候變化不利影響更大，平均每十年分別減產(chǎn)約1.9%和1.2%。氣候變化改變了部分生物物種的數(shù)量、活動(dòng)范圍、習(xí)性及遷徙模式等，部分陸地區(qū)域的物種平均每10年向極地和高海拔地分別推移17公里和11米。氣候變化引起海洋酸化，影響海洋生態(tài)，還惡化了已經(jīng)存在的人類健康問(wèn)題，導(dǎo)致一些地區(qū)與炎熱有關(guān)的人類死亡率的增加。
人類活動(dòng)導(dǎo)致溫室氣體排放量不斷增加，是全球氣候變暖的主要原因。自工業(yè)化時(shí)代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，人為溫室氣體排放上升，導(dǎo)致大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體濃度達(dá)到了過(guò)去80萬(wàn)年以來(lái)的最高水平。1750—2011年間，人為累積二氧化碳排放達(dá)到20400億噸，其中近一半為近40年所排放，47%來(lái)自于能源供應(yīng)、30%來(lái)自于工業(yè)、11%來(lái)自于交通、3%來(lái)自于建筑。IPCC綜合報(bào)告認(rèn)為，人類活動(dòng)主要通過(guò)排放溫室氣體影響氣候，20世紀(jì)中葉以來(lái)全球氣候變暖一半以上是由人類活動(dòng)造成的，這一結(jié)論的可信度在95％以上。
二、溫室氣體的繼續(xù)排放將導(dǎo)致全球氣候進(jìn)一步變暖，加劇自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)
未來(lái)全球氣候變暖的程度主要取決于二氧化碳的累積排放。即使人類停止溫室氣體的排放，但過(guò)去溫室氣體排放導(dǎo)致的氣候變化及其相關(guān)影響還將持續(xù)多個(gè)世紀(jì)，而且氣溫升高越明顯，自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大。IPCC綜合報(bào)告還指出，與1986—2005年相比，到本世紀(jì)末全球地表平均氣溫將升高0.3—4.8攝氏度，人為溫室氣體排放越多，增溫幅度就越大；熱浪、強(qiáng)降水等極端事件發(fā)生的頻率將增加；海洋將進(jìn)一步酸化；全球冰川體積將減少15%—85%，9月份北極海冰范圍將減少43%—94%；海平面將上升0.26—0.82米。
未來(lái)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)將加劇。如果不采取適應(yīng)氣候變化的措施，局地溫度比20世紀(jì)后期再升高2攝氏度或更高，將會(huì)減少熱帶和溫帶地區(qū)的小麥、水稻和玉米產(chǎn)量，影響全球糧食安全；許多干旱亞熱帶區(qū)域的可再生地表和地下水資源將顯著減少。溫度每升高1攝氏度，全球受水資源減少影響的人口將增加7%；許多物種將面臨更高的滅絕風(fēng)險(xiǎn)；很多地區(qū)尤其是低收入發(fā)展中國(guó)家的不良健康狀況將加劇。許多的氣候風(fēng)險(xiǎn)將集中出現(xiàn)在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)則更多地面臨著水資源短缺、食物安全和農(nóng)業(yè)收入的風(fēng)險(xiǎn)。
三、適應(yīng)與減緩氣候變化相輔相成，是減少和管理氣候風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑
適應(yīng)和減緩氣候變化是降低和管理氣候風(fēng)險(xiǎn)的互補(bǔ)性戰(zhàn)略。對(duì)于已經(jīng)和即將發(fā)生的不利影響，適應(yīng)的效果更為顯著。但控制長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)必須強(qiáng)化減緩。近期和長(zhǎng)期減緩措施將有效地降低本世紀(jì)后期的氣候變化影響。如果沒(méi)有更多的減緩措施，本世紀(jì)末全球平均地表氣溫可能比工業(yè)化前高出4攝氏度，即使采取適應(yīng)氣候變化的措施，人類社會(huì)仍會(huì)面臨很高的風(fēng)險(xiǎn)。
如果將全球溫室氣體濃度控制在450ppm二氧化碳當(dāng)量以內(nèi)，本世紀(jì)末溫升有可能控制在2攝氏度以內(nèi)（與工業(yè)化前相比）。為此，到2050年人為溫室氣體的排放量應(yīng)在2010年排放的基礎(chǔ)上減少40%—70%，到2100年應(yīng)實(shí)現(xiàn)零排放。
四、氣候變化已經(jīng)對(duì)我國(guó)國(guó)家安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
我國(guó)氣候變暖幅度明顯高于全球，高溫事件顯著增多，干旱和暴雨洪澇事件頻發(fā)，登陸臺(tái)風(fēng)偏多偏強(qiáng)。上世紀(jì)中葉以來(lái)，我國(guó)年平均氣溫升高1.38攝氏度，升溫幅度幾乎是全球的兩倍。1961年以來(lái)，我國(guó)高溫?zé)崂耸录龆嗝黠@，本世紀(jì)以來(lái)更為突出，平均每年高溫面積占全國(guó)27.4%，超過(guò)常年兩倍。我國(guó)年降水日數(shù)減少，但暴雨日數(shù)增加10%，極易造成城市內(nèi)澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害的短歷時(shí)暴雨增多增強(qiáng)。區(qū)域性和階段性干旱加劇，1997年以來(lái)，東北、華北和西南平均每年中等以上干旱日數(shù)，比之前分別增加24%、15%和34%。登陸我國(guó)臺(tái)風(fēng)比例顯著增加，尤以近十年最明顯。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)平均每年有8個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，其中有一半最大風(fēng)力達(dá)到或超過(guò)12級(jí)，比上世紀(jì)90年代增加了近一倍。
全球氣候變暖已經(jīng)影響了我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、能源安全、重大工程安全、經(jīng)濟(jì)安全等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全將產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，對(duì)國(guó)家安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
糧食安全：氣候變化對(duì)我國(guó)糧食安全的影響利弊共存，以弊為主。近30年，因熱量資源增加，我國(guó)南方雙季稻可種植北界北推近300公里，冬小麥種植北界北移西擴(kuò)20—200公里。然而氣候變化也使小麥、玉米、大豆單產(chǎn)分別降低1.27%、1.73%和0.41%。同時(shí)，因水資源短缺，我國(guó)每年有1800—3200萬(wàn)公頃耕地受干旱影響，占播種面積12%—22%，且受旱面積不斷增加。氣候變化還導(dǎo)致作物生育期提前，生育期縮短，病蟲(chóng)害發(fā)生面積擴(kuò)大，危害程度加重。
水資源安全：氣候變化對(duì)我國(guó)水資源安全帶來(lái)不利影響。上世紀(jì)中葉以來(lái)，受氣候變化影響，我國(guó)東部主要河流徑流量減少。冰川退縮使青藏高原七大江河源區(qū)徑流量變化不穩(wěn)定。氣象災(zāi)害頻發(fā)降低水資源可利用性，導(dǎo)致北方水資源供需矛盾加劇，南方出現(xiàn)區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象。
生態(tài)安全：氣候變化也是我國(guó)水土流失、生態(tài)退化、物種遷移的重要原因。受氣候變化影響，我國(guó)東北黑土和西北黃土高原水土流失加劇，東北黑土流失面積27.6萬(wàn)平方公里，黑土層以每年0.3—1.0厘米速度剝蝕；草原植被生產(chǎn)力顯著降低，植被類型發(fā)生不可逆的改變，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能降低，林火災(zāi)害范圍和頻次加大；物種分布范圍改變，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)物種消失。
環(huán)境安全：氣候變化對(duì)我國(guó)大氣和水環(huán)境的影響日趨顯著。2013年我國(guó)74個(gè)城市大氣PM2.5濃度平均為每立方米72微克，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的兩倍多，是世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的7倍多。氣溫升高、降水減少和蒸發(fā)加劇，不利于水體污染物的擴(kuò)散和消除，并間接導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，出現(xiàn)了藍(lán)藻暴發(fā)等嚴(yán)重污染事件。
能源安全：氣候變化對(duì)我國(guó)能源安全產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。風(fēng)速和風(fēng)向影響風(fēng)力發(fā)電，華北北部和東南沿海風(fēng)速以每十年0.3秒/米的速度減小，風(fēng)機(jī)發(fā)電量降低；1961以來(lái)，我國(guó)日照時(shí)數(shù)總體下降，特別是在夏、冬兩季和華北平原，太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)和利用受到制約；河川徑流變化影響水電安全運(yùn)營(yíng)。氣候變化對(duì)冬季采暖、夏季制冷等能源消費(fèi)，氣象災(zāi)害對(duì)能源生產(chǎn)和運(yùn)輸，都會(huì)產(chǎn)生顯著影響。
重大工程安全：氣候變化對(duì)我國(guó)重大國(guó)防和戰(zhàn)略性工程安全的負(fù)面影響日益凸現(xiàn)。氣溫升高將造成青藏鐵路沿線多年凍土普遍退化，嚴(yán)重威脅青藏鐵路安全運(yùn)營(yíng)。三峽庫(kù)區(qū)和上游區(qū)域發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，會(huì)加大水庫(kù)防洪、調(diào)度和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，頻發(fā)的暴雨事件可能引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，危害大壩安全。氣候變化對(duì)我國(guó)南水北調(diào)、西氣東輸、中俄輸油管線、三北防護(hù)林等重大工程的安全運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)重大環(huán)境事件。
經(jīng)濟(jì)安全：氣候變化和氣象災(zāi)害造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失不斷增加，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。本世紀(jì)以來(lái)，氣象災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值年均達(dá)到1.07%，是同期全球平均（0.14%）的7倍多。隨著經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)以及全球經(jīng)濟(jì)一體化，氣候變化和氣象災(zāi)害對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成的風(fēng)險(xiǎn)將日益增加，嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行，也會(huì)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易間接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。
五、高度重視氣候安全問(wèn)題，全面落實(shí)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》
氣候變化及帶來(lái)的極端天氣氣候事件和災(zāi)害已成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要威脅。我國(guó)是受氣候變化影響最大的國(guó)家之一，適應(yīng)和減緩氣候變化，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的基本選擇。實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，要求我們深入認(rèn)識(shí)把握氣候規(guī)律，科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化。
氣候安全是指人類社會(huì)生存與發(fā)展不受氣候變化威脅的狀態(tài)。作為一種全新的非傳統(tǒng)安全，氣候安全是我國(guó)糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全以及國(guó)家安全體系中其他安全的重要前提，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本需求，是應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的重要基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的基本保障。因此，要在戰(zhàn)略高度上更加重視氣候安全問(wèn)題，并將氣候安全作為國(guó)家安全體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分統(tǒng)籌考慮。根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，確定中長(zhǎng)期氣候安全目標(biāo)，減輕氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)、水資源、生態(tài)、能源、城鎮(zhèn)化建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)高度重視氣候變化和氣象災(zāi)害的影響與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃計(jì)劃的設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施，發(fā)揮行政管理在推動(dòng)全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化和氣象災(zāi)害實(shí)踐中的作用，加大科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)各界的文化建設(shè)，加強(qiáng)公眾意識(shí)和能力的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)際間、部門間、機(jī)構(gòu)間的多渠道、多層面合作，以最大限度地保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
（作者為中國(guó)氣象局局長(zhǎng)）
