全球氣候大會：期待利馬磋商不要成為立馬挫傷
|
|
原標(biāo)題：全球氣候大會：期待利馬磋商不要成為立馬挫傷
12月1日上午10點，在利馬全球氣候大會開幕式上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯把一盞燈籠放到了會場桌上，“禁食促行動”——這是她要帶給與會代表的信息。
就在前一天晚上，菲格雷斯參加了一個禁食活動，點燃了第一根蠟燭并在公園巡游。開幕當(dāng)天，這盞承載她親手點燃蠟燭的燈籠出現(xiàn)在大會現(xiàn)場，迎頭給了參會的190多個國家代表一種無形的壓力。
壓力不僅僅只有會場里的這一點兒。會場外面還聚集著眾多的非政府組織，這些人餓著肚子抗議氣候談判行動遲緩。
在本次大會前，聯(lián)合國“政府間氣候變化專門委員會”(IPCC)發(fā)布報告稱，溫室氣體造成海平面上升，風(fēng)暴、洪水和旱災(zāi)日益頻繁。為了減少災(zāi)難，未來十年，人類排放的溫室氣體總量必須急速下降。
但是，氣候大會年年召開，進(jìn)展卻異常緩慢。自2009年哥本哈根氣候大會未能達(dá)成有約束力的全球減排協(xié)議以來，最近幾年的氣候大會都是為達(dá)成協(xié)議做準(zhǔn)備，2011年德班會議達(dá)成一個“達(dá)成協(xié)議”的協(xié)議，就是大家同意要在2015年的巴黎會議上達(dá)成全球氣候協(xié)議。這次在秘魯首都利馬舉行的聯(lián)合國氣候大會，目標(biāo)有二：一是要確定各國在巴黎會議上的減排目標(biāo)以什么樣的規(guī)模和方式實現(xiàn)；二是落實并啟動“綠色氣候基金”。但是，目前看來利馬會議雖然長達(dá)12天，但是真要談出一些實質(zhì)性的進(jìn)展恐怕很難。
回顧以往的氣候談判，都是唇槍舌劍的戰(zhàn)場。發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體要承擔(dān)更多的減排責(zé)任；發(fā)展中國家則要求發(fā)達(dá)國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)等支持。按照慣例，不到最后關(guān)頭一般不會攤牌亮底。一方面是地球早已不堪重負(fù)的現(xiàn)狀，一方面是無人愿意承擔(dān)道義和責(zé)任。國際社會對于全球氣候大會的爭吵和低效早已怨氣沖天，從2012年的多哈會議開始，一些非政府組織開始以“禁食”來抗議談判進(jìn)展緩慢。這次他們動員了全球1萬多人參與禁食，向談判代表傳遞全球渴求氣候行動的信息。
眾所周知，這次利馬會議的主要任務(wù)是為明年巴黎氣候大會做準(zhǔn)備。大家心里也明白，如果這次會上各國的減排目標(biāo)和資金問題再沒有進(jìn)展的話，巴黎會議達(dá)成協(xié)議的壓力會更大。
好在資金方面已有喜訊傳來，就在利馬大會召開前兩周，30個國家在柏林宣布將籌集96億美元，至此，綠色氣候基金距聯(lián)合國要求的100億美元啟動目標(biāo)已經(jīng)相差不遠(yuǎn)。設(shè)立綠色氣候基金的目的主要是由發(fā)達(dá)國家出資幫助發(fā)展中國家減排和應(yīng)對氣候變化。
按計劃，各方應(yīng)在利馬大會前確定新協(xié)議的要素內(nèi)容，在2015年5月前形成談判文案，力爭在明年年底的巴黎氣候大會上通過以取代《京都議定書》從2020年開始實施。
對于參加聯(lián)合國氣候變化框架公約UNFCCC?shù)?0次締約方大會COP20及《京都議定書》第10次締約方大會CMP10?shù)恼勁写韥碇v，讓194個締約方政府在秘魯首都利馬達(dá)成一個協(xié)議草案供巴黎大會簽署，這可是一場結(jié)結(jié)實實的硬仗。今年，聯(lián)合國曾在德國波恩舉行三輪談判，然而，談來談去到目前為止取得的結(jié)果僅僅是“有共識”，在如何細(xì)化新協(xié)議基本要素等核心問題上遲遲難有實質(zhì)性進(jìn)展。
以美國為首的發(fā)達(dá)國家對新協(xié)議的“減排”話題非常關(guān)注，在向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等方面興趣不大。而以中國為代表的發(fā)展中國家則要求平衡反映減排、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等要素，發(fā)達(dá)國家不但要大幅提高2020年前的減排力度，還要積極兌現(xiàn)在上述方面向發(fā)展中國家提供支持的承諾。如果不能找到新的平衡，看來爭吵還會繼續(xù)。
溫室效應(yīng)已經(jīng)使全球冰川嚴(yán)重萎縮，人類發(fā)展造成的氣候變化正在反過來威脅人類的發(fā)展。在全球環(huán)境惡化的大背景下，利馬會議如果能夠以務(wù)實和靈活的姿態(tài)推動談判取得突破，避免利馬磋商演變成“立馬挫傷”，那么，明年的巴黎氣候大會就會大有希望。
